沉寂近兩年后，行政強制法草案10月24日再次提交全國人大常委會審議，在當前中國立法推進模式之下，草案的一些閃光點值得關注，諸如加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額，無疑是對天價罰單的終結；而“實施行政強制措施，堅持教育和強制相結合，實施非強制措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施”的規(guī)定，無疑是對“行政強制”真諦的一次“回歸”。

　　應當說，行政強制法對中國是有需求的，但尚缺乏文化傳統(tǒng)的支撐，因此行政強制法所蘊涵的法理就遠比具體條文更值得關注。正處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，快速經(jīng)濟發(fā)展的需求，不僅局限于經(jīng)濟意義，也包括政治方面的意義，比如一些地方官員對政績的追求或壓力，促使其經(jīng)常選擇強制手段。因此，我們經(jīng)�？梢月牭叫姓�機關抱怨強制手段不夠，以及現(xiàn)實中行政強制手段的普遍使用。然而，行政強制的不當使用卻使其成為許多社會不和諧的根源。恰當?shù)匾?guī)制行政強制，成為消除社會不和諧的重要領域。

　　從性質(zhì)上定義，行政強制只是促使當事人履行法定義務的最后一種手段。很顯然，區(qū)別于政府的其它手段，行政強制的特征在于其“最后性”。這里所說的“最后性”，有著豐富的內(nèi)涵，法律規(guī)制行政強制的目的也應當是實現(xiàn)其“最后性”，防止其異化。而這種異化在生活中并不少見，這恐怕也是制定“行政強制法”的必要性所在。因此，“最后性”應當成為行政強制法的一項原則。

　　“最后性”首先意味著行政強制不是目的，它只不過是一種實現(xiàn)目的的最后手段。定位為“最后手段”表明行政強制的有限。這種有限表現(xiàn)為“受目的所限”，以實現(xiàn)目的為限；手段有限，即手段與目的的一致；義務所限，即義務與手段的一致；以及程序所限，如義務的反復告誡，時間上的適時終結等。

　　在實際行政活動中，行政強制經(jīng)常成為首選的手段。因此，這里的“最后性”意味著，行政強制不能成為首選的手段，“窮盡一切手段”應當成為行政強制的一項規(guī)則。實現(xiàn)行政活動的目的有多種手段，說服、教育、處罰、制裁等等。沒有教育，不得強制；不經(jīng)說服，不得執(zhí)行。

　　“最后性”還意味著“最小損失原則”。一項不得不采取的手段，一旦采取也不應缺少約束，即放縱手段的運用。一個正常的心理使然，也是我們可以經(jīng)常見到的現(xiàn)象是執(zhí)行過程的不擇手段，野蠻拆遷即屬此類。政府部門理應對民眾盡其最善，即使行政強制不得已而為之，也必須堅持最小損失原則。受此約束，行政強制應當選擇最輕微的手段，最低限度地使用暴力手段。

　　“最后性”還意味著適時終結。被民眾所詬病的“天價滯納金”的不合理性，即在于無限期的拖延。行政強制執(zhí)行的目的在于實現(xiàn)法定義務，既然采取了行政強制，其目的無非是要實現(xiàn)；既然要實現(xiàn)，那就應當盡快。一項法定義務不履行，可能有多種原因，或者是義務人不知道，或者是知道而無能力，甚至可能是因為對此義務的忽略，對此，行政機關有義務告知，督促，尤其是反復告誡，適時終結義務的履行。

　　以上述視角審視，行政強制法確實體現(xiàn)了法治的進步，但毫無疑問，這一理念還要貫穿這一部法律所有細節(jié)之處。