除了嚴(yán)格審批程序還需要逐步推進(jìn)審批機(jī)制的深化改革。

　　劉錫榮(中共中央紀(jì)委副書記)：因?yàn)楝F(xiàn)在黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力和資源是很大的，所以放權(quán)，改革審批權(quán)力，這是一個主要的方面，把權(quán)力一個還給市場，一個交給人民，人民來當(dāng)家作主，以權(quán)謀私的機(jī)會也就少了。

　　把好審批關(guān)才能從源頭遏制豪華辦公樓的修建。那么，在土地使用，資金來源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面主要存在著哪些違規(guī)現(xiàn)象，又該如何進(jìn)行針對性的把關(guān)呢？

　　鄭州市惠濟(jì)區(qū)機(jī)關(guān)辦公區(qū)也是一個先上車后補(bǔ)票的工程，辦公區(qū)2002年開建，2003年完工，但是各項(xiàng)手續(xù)都是2004年、2005年才補(bǔ)辦的。審批把關(guān)不嚴(yán)，超標(biāo)建設(shè)自然也就隨之出現(xiàn)了。從這個行進(jìn)中拍攝的鏡頭，我們可以感覺到它占地五百多畝是一個什么樣的概念。立項(xiàng)文件批準(zhǔn)的土地只有149畝，其它300多畝至今沒有土地證。這500多畝土地，都是征用附近兩個村的上好耕地。當(dāng)時，在沒有通知、沒有張貼公告，征地補(bǔ)償費(fèi)還沒有到位的情況下就強(qiáng)行開征了。

　　村民1：我是一級保護(hù)地啊。

　　村民2：鄭州市的蔬菜基地啊，俺是。

　　村民3：按照三級荒地給的價。

　　村民4：有人到地里通知，別種了，別摘了，正摘菜的別摘了，一會就來騰地。

　　解說：地沒有了，補(bǔ)償金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠長期生活，這讓村民們憂心忡忡。

　　村民：都老了，又不會掙錢，地賣了，以后指(望)著啥呢？

　　亂占耕地既影響了農(nóng)民生活也與保護(hù)耕地的基本國策相違背，黨中央國務(wù)院在今年11號文件中，針對黨政機(jī)關(guān)辦公樓的土地使用作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

　　記者：在以前的文件規(guī)定當(dāng)中是說政府蓋辦公樓的時候要少用耕地，但是少用這兩個字很模糊。

　　鹿心社(中華人民共和國國土資源部副部長)：所以這次在文件中就明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)蓋辦公樓不得占用耕地，是耕地就不批給他，他要是違規(guī)占了，我們就按規(guī)定來查處。嚴(yán)守18億畝的耕地紅線是我們的目標(biāo)。

　　記者：假如不是耕地是不是就可以不加限制地利用？

　　鹿心社(中華人民共和國國土資源部副部長)：不行，必須按照規(guī)定，經(jīng)相應(yīng)級別的政府批準(zhǔn)之后才能用地，必須符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，你即便是不占農(nóng)用地，不占耕地，也要從嚴(yán)控制你的用地規(guī)模，集約節(jié)約用地。

　　除了用地違規(guī)，惠濟(jì)區(qū)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)重超標(biāo)，批準(zhǔn)的辦公樓建筑面積是兩萬多平米，實(shí)際上卻達(dá)到四萬多平米，批準(zhǔn)的投資額是6300萬，實(shí)際投資額卻是一億五千萬�，F(xiàn)在，省級主管部門已開始著手進(jìn)行處理，辦公區(qū)周圍的綠地和游園，將移交給園林綠化部門管理，決策修建這個辦公區(qū)的，原區(qū)委書記馮劉成也因?yàn)樨澪凼苜V正接受司法機(jī)關(guān)的審理。

　　擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，還有安徽省阜陽潁泉區(qū)機(jī)關(guān)辦公樓，發(fā)改委批準(zhǔn)的資金只有825萬，但最后總耗資卻達(dá)到了1475萬，但區(qū)政府官員似乎不覺得有什么不妥，并強(qiáng)調(diào)這個投資并不高，只是樓的外觀顯眼了一點(diǎn)。

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：人恐怕要長得漂亮一點(diǎn)，可能就招來的非議多一些。

　　記者：您是覺得這個樓蓋得太漂亮了是吧？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：就像我這樣的走到哪里都很平安無事。

　　記者：那為什么你們要選一個，我看你們材料上寫了，說要選一個有歐式風(fēng)格的建筑？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：區(qū)里曾經(jīng)提出來過一個，我們要弘揚(yáng)歐蘇文化，就是歐陽修和蘇東坡，曾經(jīng)在潁州做過太守，而且歐陽修退休就住在我們這個西湖，所以叫弘揚(yáng)歐蘇文化。

　　記者：歐蘇文化是不是就指歐式文化，歐蘇文化跟歐式風(fēng)格是兩回事？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：我也不太清楚啊。但是我感覺到，這必定是我們中國的建筑，不是模仿西方的哪一個宮殿式的建筑。

　　記者：這個在您的概念不算豪華是吧？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：總造價才就一千四百多萬。

　　但是，這個數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了批準(zhǔn)額度卻是事實(shí)，潁泉區(qū)當(dāng)時是阜陽最窮的區(qū)。即便到今天，農(nóng)民人均年收入才兩千多元，發(fā)改委當(dāng)時批準(zhǔn)資金額時，當(dāng)然是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)，作出的綜合考慮，發(fā)改委批準(zhǔn)的資金來源，是通過區(qū)原有辦公樓置換解決，而置換所得只有850萬元。那么，超出部分的資金又是從哪兒來的呢？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：其余600萬是從我們那個商貿(mào)城里面支出的。

　　皖西北商貿(mào)城是一個綜合的批發(fā)零售市場，區(qū)機(jī)關(guān)辦公樓就建在商貿(mào)城中間，經(jīng)營商貿(mào)城的安曙公司，在幾年的時間里分批次，轉(zhuǎn)給了政府近600萬元用來建樓。

　　記者：政府跟這個公司之間是一個什么關(guān)系？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：它的公司就是它的公司，政府是政府。

　　記者：那你們怎么可以動用公司的錢呢？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：我們跟它協(xié)商。

　　記者：協(xié)商？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：是。

　　記者：公司憑什么給你們500多萬呢？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：這還需要匯報得那么清楚嗎？

　　記者：難道商貿(mào)城是政府的金庫嗎？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：不是。

　　記者：它也不是政府的金庫，那你們怎么可以隨便從商貿(mào)城的開發(fā)公司里面提款呢？而且是巨額資金，難道這開發(fā)公司是政府辦的嗎？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：它不是政府辦的。

　　記者：如果它跟你們之間沒有關(guān)系的話，就等于說是潁泉區(qū)政府，要求自己轄區(qū)內(nèi)的某個企業(yè)出資，為自己修建辦公樓，是這樣嗎？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：沉默。

　　記者：這五百多萬就這一張收條？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：沉默。

　　記者：連正式的發(fā)票都沒有嗎？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：沉默。

　　記者：這屬于一個什么性質(zhì)的行為？

　　史云龍(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長)：沉默。

　　商貿(mào)城和區(qū)政府之間到底有沒有關(guān)系呢？我們到商貿(mào)城找一些商戶了解情況，但得到的說法和史區(qū)長完全不同。

　　商戶1：是政府的。

　　商戶2：是由政府開的。

　　解說：安曙公司始終大門緊閉，我們來到商貿(mào)城物業(yè)公司進(jìn)行詢問。

　　記者：你們是民營的公司嗎？還是政府辦的?

　　物業(yè)工作人員：政府的。

　　記者：安曙公司是政府經(jīng)營的嗎？

　　物業(yè)工作人員：對，是的。

　　記者：也是？

　　物業(yè)工作人員：是。

　　在記者的一再追問下，區(qū)委宣傳部提供給了記者一份書面材料，承認(rèn)公司就是由政府經(jīng)營的。

　　杜玉民：(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委宣傳部副部長)：安曙公司是我們成立的一個公司。

　　記者：那政府投資的話，利潤也是歸你們是吧？

　　杜玉民：(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委宣傳部副部長)：應(yīng)該說畢竟政府在整個發(fā)展中間起到了主導(dǎo)的作用。

　　記者：這筆錢還需要再向上級財政交嗎？

　　杜玉民：(安徽阜陽潁泉區(qū)區(qū)委宣傳部副部長)：這筆錢應(yīng)該屬于我們監(jiān)管范圍之內(nèi)。

　　自己征地，自己經(jīng)營，自己盈利。占地八百多畝的商貿(mào)城，是否可以說是潁泉區(qū)政府

　　建的一個更大的樓堂館所呢？而政府辦企業(yè)是早已明令禁止的，難怪區(qū)政府一開始便含糊其辭。

　　李主其(十屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會委員)：國務(wù)院早有規(guī)定，政府不辦企業(yè)，不能夠討論，已經(jīng)明確規(guī)定了，政企分開。

　　除了像這樣使用小金庫的灰色收入，各地黨政機(jī)關(guān)豪華樓的資金來源，還有很多種渠道，有從銀行貸款的，有利用職權(quán)集資攤派的，有挪用扶貧救災(zāi)和環(huán)保等專項(xiàng)資金的，有用土地收益或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓直接置換的，為什么會出現(xiàn)這種混亂的情況？哪些錢能用來修建辦公樓？哪些不能，原來有沒有明確的規(guī)定呢？

　　張通(中華人民共和國財政部部長助理)：2003年的中辦發(fā)3號文件和國家計委1999年的計投資2250號文件這兩個規(guī)定，是以前黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)的依據(jù)，但是這兩個文件對資金來源和管理，它沒有規(guī)定。

　　針對這種情況，今年中央在文件中也對黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)的，資金來源和管理方式作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　張通(中華人民共和國財政部部長助理)：首先一個是對于黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位，它們要建辦公樓資金只有一個渠道，就是統(tǒng)一由政府財政預(yù)算來安排；第二個，對于土地的出讓收入，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收益這一塊，不得直接用于建辦公樓；第三個，對于差額撥款單位和自收自支的單位，利用行政事業(yè)性收費(fèi)，用于建設(shè)辦公樓的必須通過財政的批準(zhǔn)。

　　有了規(guī)定，但是要真正把好資金關(guān)還需要多個方面的立體監(jiān)督。

　　李主其(十屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會委員)：大家一起共同合力，才能夠把這個事情管好，光靠一家都不行。人大是作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，財政的監(jiān)督是政府的執(zhí)行預(yù)算主管部門的監(jiān)督，第三，審計監(jiān)督，審計監(jiān)督是執(zhí)行系統(tǒng)外的外部監(jiān)督，第四，通常有媒體的監(jiān)督，第五，公眾的監(jiān)督。

　　張通(中華人民共和國財政部部長助理)：要加強(qiáng)預(yù)算的透明度，各個部門的部門預(yù)算，我們都要首先報給人大，人大可以審議，今后有條件的時候，我們還準(zhǔn)備把預(yù)算向公眾公示，每個人都可以上網(wǎng)去看，對于黨政機(jī)關(guān)，包括財政自己系統(tǒng)的，辦公樓等樓堂館所建設(shè)，要作為政務(wù)公開的一個重要內(nèi)容，主動地接受社會的監(jiān)督。

　　管好資金來源也有助于控制超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這次的文件在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的控制上，也從資金的角度入手推出了新的政策，對不同級別黨政機(jī)關(guān)辦公樓，每平方米的單位綜合造價，分別劃定了明確的上限。

　　張志強(qiáng)(國家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室主任)：綜合造價上限控制因?yàn)檗k公樓的建設(shè)的形態(tài)，也不好作一個統(tǒng)一的規(guī)定，我們就是從控制單位造價入手來控制辦公樓建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣東的順德區(qū)機(jī)關(guān)辦公樓各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是相當(dāng)高的，按照區(qū)政府提供的數(shù)據(jù)主樓總投資額達(dá)五個多億，占地三百多畝，建筑面積六萬多平方米，使用面積五萬多平方米。按規(guī)定，區(qū)級單位人均辦公用房使用面積不應(yīng)該超過10平方米，而現(xiàn)在實(shí)際達(dá)到了26.7平方米。但是，順德多次蟬聯(lián)全國百強(qiáng)縣首位，年財政總收入幾年前就已過百億，所以也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為順德有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，樓修得豪華些無可厚非。

　　陳家添(順德區(qū)委區(qū)政府秘書長)：怎么說呢，因?yàn)轫樀率且粋�經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展比較早，發(fā)展的質(zhì)量和水平，也相對比較高的地方。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)黨政機(jī)關(guān)有財力是否就可以多花些錢修辦公樓呢？

　　張志強(qiáng)(國家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室主任)：這種看法是根本站不住腳的，因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)辦公樓，它是給各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員辦公提供場所的地方。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)人員，還是落后地區(qū)的公務(wù)人員行政成本應(yīng)該是一樣的，你可以低于標(biāo)準(zhǔn)，但是不論你多發(fā)達(dá)，你不能高于國家的有關(guān)規(guī)定。

　　2002年，黨的十六大剛剛結(jié)束，胡錦濤同志就特意到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫了毛澤東同志關(guān)于"兩個務(wù)必"的論述，并發(fā)表了重要講話，號召全黨牢記 "兩個務(wù)必"，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。目前，我國仍處于社會主義初級階段，各級黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約 ，艱苦奮斗意義重大。

　　劉錫榮(中央紀(jì)委副書記)：要實(shí)行科學(xué)發(fā)展，要實(shí)行和諧發(fā)展，我們需要大量的資金，去解決我們的生態(tài)問題，解決我們扶貧救災(zāi)問題，解決我們的教育、衛(wèi)生、社會保障等一系列的民生問題，不能夠過分地強(qiáng)調(diào)我這個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，財政收入高，就可以搞得特別豪華。你可以搞豪華樓，大家都來享受，取之于民，用之于民，這樣一個根本的原則就受到動搖。

　　那么，有些黨政機(jī)關(guān)干部將勤儉節(jié)約，艱苦奮斗拋諸腦后，熱衷于修建豪華的辦公樓，背后深層次的原因到底是什么呢？

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