中新網(wǎng)9月19日電 據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成在接受該報(bào)采訪時(shí)表示，中國(guó)社會(huì)保障制度改革過(guò)程中存在過(guò)過(guò)分夸大個(gè)人責(zé)任失誤，相關(guān)群體在變革中承受了過(guò)大的代價(jià)。

    鄭功成說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)保障改革從一開始便被動(dòng)地跟著經(jīng)濟(jì)改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革的步伐走，當(dāng)國(guó)有企業(yè)改革成為整個(gè)改革事業(yè)的中心時(shí)，社會(huì)保障改革便成為為之配套的改革，造成的后果是社會(huì)保障的覆蓋范圍小，非國(guó)有企業(yè)及其他單位職工遲遲未能納入社會(huì)保險(xiǎn)體系；而統(tǒng)賬結(jié)合形態(tài)的新制度因國(guó)有企業(yè)改革及經(jīng)濟(jì)效益的不平衡而在現(xiàn)實(shí)中變形，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迄今仍然未能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，對(duì)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育及勞動(dòng)力資源的合理配置造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，并因制度實(shí)施的不平衡造成不同企業(yè)人工成本的差異而損害著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，相關(guān)群體亦在社會(huì)保障制度的變革中承受了過(guò)大的代價(jià)。在中國(guó)社會(huì)保障制度改革初期非常被動(dòng)地隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀態(tài)，后來(lái)又顯得過(guò)急。改革中部門職責(zé)紊亂、決策機(jī)制與管理體制無(wú)序是一個(gè)深刻教訓(xùn)。

　　當(dāng)前，住房、醫(yī)療和教育成為壓在人們身上的新的三座大山，這是否和社會(huì)保障改革出現(xiàn)失誤有關(guān)系？對(duì)此，鄭功成表示，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)這些問(wèn)題一部分是不可避免的，一部分是可以避免。以往在改革中，實(shí)際上存在著過(guò)分夸大個(gè)人責(zé)任的失誤。

　　鄭功成說(shuō)，社會(huì)保障的基本功能是縮小社會(huì)不公平，并通過(guò)化解個(gè)人或家庭生活中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)維護(hù)國(guó)民的生活信心。然而，中國(guó)社會(huì)保障制度改革中過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)的政策導(dǎo)向與輿論渲染，如，片面宣揚(yáng)城鎮(zhèn)居民住宅的私有化與自有化，片面強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)乃至教育方面的自我負(fù)責(zé)，造成了居民對(duì)自己未來(lái)生活的恐懼，這些方面的后顧之憂急劇上升，繼而吝嗇消費(fèi)、擴(kuò)張儲(chǔ)蓄，以備將來(lái)養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、住房等不時(shí)之需。與此同時(shí)，在制度安排中還存在著忽略鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的失誤。而廣大農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出、貧困問(wèn)題依然嚴(yán)重、流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力大軍正面臨著工傷風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病襲擊等問(wèn)題。

　　鄭功成指出，基于現(xiàn)階段各種民生問(wèn)題的突顯大多與社會(huì)保障制度不健全等相關(guān)，國(guó)家近幾年在教育、住房、醫(yī)療、扶貧等方面的措施也明顯地具有了針對(duì)性。

　　鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保障投入應(yīng)隨GDP的增長(zhǎng)不斷增長(zhǎng)，同時(shí)必須持續(xù)提高社會(huì)保障支出在國(guó)家財(cái)政支出中的比重。他希望國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期末達(dá)到20%，超常規(guī)地提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入應(yīng)成為衡量國(guó)家財(cái)政公共性的核心指標(biāo)。