“新疆的這一通知，是人大組織建設(shè)的一項(xiàng)有益探索，用制度來限制人大代表中的官員比例，這在我國地方人大制度建設(shè)中還比較鮮見�！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院副院長、憲政研究所副所長焦洪昌，今天就新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳12號(hào)文接受記者采訪時(shí)，對這一做法給予了肯定。
“我國各級人大代表中的官員比例偏高是個(gè)老問題，由此帶來的問題也被逐漸重視�！苯购椴f，官員代表偏多容易產(chǎn)生幾大弊端：
其一，人大代表中官員太多，會(huì)把官場上的位階觀念帶進(jìn)來，例如小組討論發(fā)言的時(shí)候，就會(huì)很自然的請領(lǐng)導(dǎo)先講，這樣就有悖平等。官員代表和真正來自基層一線的代表掌握的政治資源和話語權(quán)不能同日而語，這又傷害了人大代表的平等原則。
其二，各級人大最重要的職能是監(jiān)督“一府兩院”的工作，審議政府工作報(bào)告和法院、檢察院工作報(bào)告，對政府的預(yù)算、決算提出建議，官員在代表中占過多的名額，就會(huì)出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的尷尬情況，很難公正履行代表職責(zé)。
同時(shí)，各級人大代表還有向政府機(jī)關(guān)提出批評、意見和建議的權(quán)利，如果人大代表中大多是官員，就很難提出批評意見和建議，很難反映民意，這是一個(gè)很關(guān)鍵的問題。
官員占的比例、數(shù)額太多，來自基層的代表肯定就會(huì)很少。焦洪昌認(rèn)為，這會(huì)使基層的利益不能得到真正表達(dá)。
事實(shí)上，人大代表中官員比例過高，早已引起社會(huì)各界的關(guān)注。早在2005年全國兩會(huì)期間，中央黨校教授王貴秀就曾大聲疾呼，“我國各級人大代表中的官員之多是世界罕見的，人民代表大會(huì)不是官員代表大會(huì)！”
今年全國兩會(huì)期間，來自廣東團(tuán)的全國人大代表鄧明義和其他30多名全國人大代表一起，提出議案建議修改《選舉法》，增加限制政府官員在全國和地方各級人大代表中的數(shù)量。
鄧明義說，《選舉法》的不完善，使得人大代表的產(chǎn)生出現(xiàn)問題。比如，《選舉法》第二十九條規(guī)定“全國和地方各級人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生”。這一條沒有明確規(guī)定和限制各級政府官員所占的比例，造成目前各級人大代表中官員所占比例很大，也造成目前全國人大代表的結(jié)構(gòu)不正常。
鄧明義建議《選舉法》增加條款，限制政府官員在代表中的比例，讓更多的人大代表從基層中產(chǎn)生。政府官員確實(shí)需要參會(huì)的，可以通過列席或旁聽的方式。
北京大學(xué)人民代表大會(huì)制度和議會(huì)研究中心主任、中國政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，要改變官員代表太多這一狀況，最根本的是要轉(zhuǎn)變?nèi)舜蟠淼慕M織結(jié)構(gòu)，官員不能同時(shí)兼任人大代表，同時(shí)讓更多的公民來參與國家的管理。人大代表官員的一身二任，人大的監(jiān)督權(quán)就很難真正落實(shí)，就會(huì)陷入官員自己監(jiān)督自己的局面。
在對新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳12號(hào)文表示肯定的同時(shí)，焦洪昌也對12號(hào)文在具體操作過程表示擔(dān)憂，“比如25%和75%的比例如何具體分配，怎樣界定真正來自一線的工人和農(nóng)民，如果有一個(gè)農(nóng)民企業(yè)家來參選人大代表，那他是否屬于真正的農(nóng)民呢？”焦洪昌認(rèn)為，類似的問題還會(huì)有很多。
焦洪昌建議，在具體操作中，不必硬性規(guī)定一線工人農(nóng)民的比例。我國的人民代表大會(huì)制度，實(shí)質(zhì)上是選出代表進(jìn)行議事的制度。這些代表的推選，首先要能代表某個(gè)特定群體的利益，反映某個(gè)特定群體的意志；其次要有帶著這些利益和意志到人民代表大會(huì)里進(jìn)行議事的能力，兩者缺一不可，卻都不必跟代表是否來自一線有關(guān)。
另外，現(xiàn)有的代表結(jié)構(gòu)模式應(yīng)該改變�，F(xiàn)在全國和各級人大代表是按照工人、農(nóng)民、黨政干部、知識(shí)分子、民主黨派和無黨派代表人士、歸僑這幾個(gè)方面來構(gòu)成的，顯然已不能反映社會(huì)的發(fā)展變化。比如企業(yè)家群體、新興職業(yè)群體，如果他們不能獲得正式的代表比例名額，必然會(huì)擠占工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的名額。所以，增加企業(yè)家群體，開辟他們進(jìn)入各級人大的正式渠道也是必要的。(王亦君)
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