美國(guó)：“防止利益沖突”是制度核心

　　反腐制度的設(shè)計(jì)，不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且還起到保護(hù)官員的作用

　　9月6日，美國(guó)新澤西州特倫頓檢察長(zhǎng)辦公室宣布，聯(lián)邦調(diào)查局日前端掉了堪稱今年以來(lái)全美最大的貪污腐敗案，包括2名市長(zhǎng)和2名州議員在內(nèi)的11名政府公職人員涉嫌公開(kāi)索賄、濫用職權(quán)遭到逮捕。等待這些涉案官員的，將是高達(dá)20萬(wàn)美元的罰金和20年牢獄。

　　負(fù)責(zé)該案的聯(lián)邦調(diào)查局特工發(fā)出警告：“我想對(duì)貪官和想貪的官員說(shuō)，你們?cè)谙率种�前最好先掂量掂量。在美�?guó)，沒(méi)有貪污腐敗的天堂！”

　　其實(shí)，這起貪污案涉及金額并非天文數(shù)字，僅區(qū)區(qū)數(shù)萬(wàn)美元，但貪官付出的代價(jià)卻超乎想像�？陀^地說(shuō)，美國(guó)反腐敗制度比較完善，事前預(yù)防及時(shí)、事后懲治嚴(yán)厲，官員一般不敢越雷池半步。而在美國(guó)的反腐制度建設(shè)中，一個(gè)核心的概念就是“防止利益沖突”——這種設(shè)計(jì)不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且也起到保護(hù)官員的作用。

　　貪污1美元也視為腐敗

　　反腐從避免“利益沖突”著手，反映出美國(guó)人在防治腐敗方面的兩個(gè)重要假定：一是人性惡，任何人無(wú)論有多么高的道德水平，都會(huì)受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；二是反腐不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要事前阻止，即不造成利益沖突的可能性。

　　由于重視“防止利益沖突”，美國(guó)制訂了專門的《基本利益沖突法》。這項(xiàng)刑事法律規(guī)定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與同自己有著財(cái)產(chǎn)利益的特別事項(xiàng)，違者應(yīng)處1萬(wàn)美元以下罰金，或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員，而且適用于政府官員的配偶、子女和經(jīng)濟(jì)合伙人。

　　美國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也是從防止利益沖突的角度制訂的。美國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，主要不是追溯官員是怎么積累財(cái)富的，而主要看他是否有利益沖突，如在哪些企業(yè)有投資和股份，是否影響公正施政。美國(guó)法律嚴(yán)格規(guī)定，只要存在利益沖突，哪怕1美元的交易，都應(yīng)視為腐敗行為。

　　官員上任前需“清白”

　　防止利益沖突，還體現(xiàn)在美國(guó)的用人制度當(dāng)中。在美國(guó)，凡被總統(tǒng)提名的官員，都必須填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，并接受道德署的調(diào)查核實(shí)。確無(wú)利益沖突或已解決好利益沖突問(wèn)題者，才會(huì)獲得正式提名。在這個(gè)過(guò)程中，道德署的工作是合作性、建設(shè)性的。他們?nèi)舭l(fā)現(xiàn)擬提名官員存在實(shí)際的或潛在的利益沖突，會(huì)建議其將某個(gè)公司的股票賣掉或與某個(gè)企業(yè)脫離關(guān)系，并與之簽訂利益沖突處理協(xié)議。在該官員被正式任命后，道德署還要跟蹤監(jiān)督其履行承諾的情況。

　　美國(guó)關(guān)于防止利益沖突，還有其他一些規(guī)定，比如“冷卻期”。這一規(guī)定是專為從政府部門轉(zhuǎn)到私人部門或從私人部門轉(zhuǎn)到政府部門工作而設(shè)計(jì)的，它禁止一定級(jí)別以上的聯(lián)邦政府官員和雇員在離開(kāi)政府一年之內(nèi)，為任何事務(wù)去游說(shuō)其任過(guò)職的政府機(jī)構(gòu)，或以私人主顧的名義同該機(jī)構(gòu)簽訂合同。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，“利益沖突”原則比較人性化。一來(lái)它承認(rèn)個(gè)人私利，但不得在擔(dān)任公職期間與國(guó)家利益發(fā)生沖突。二來(lái)它能夠起到很好的事先預(yù)防作用，強(qiáng)于事后處罰。（記者楊晴川）

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