“雙放棄”之外的做法

　　作為溫江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，“雙放棄”在整個的布局中并不孤單。

　　就在成都市推廣“雙放棄”的同時，溫江開始在農村試點“兩股一改”。

　　“兩股一改”，具體是指：農村集體資產股份化、集體土地股權化，同時配套實施以轉變農民身份為目標的村改社區(qū)。

　　具體做法是，以村(社區(qū))為單位將集體資產股份量化到人、集體土地股權到人。農村集體資產股份化和集體土地股權化后，交由村級股份經濟合作社統(tǒng)一管理，合作社對全村的土地進行一次整理。有項目支撐的村(社區(qū))由合作社統(tǒng)一與項目業(yè)主簽訂土地流轉合同，按股份和股權享有相應的收益。暫時沒有項目的，由村級股份經濟合作社統(tǒng)一經營。

　　這是對農村治理結構的一次大調整。經過“兩股”，傳統(tǒng)集體所謂的所有者缺失問題將得到有效解決，通過“一改”，村委會作為公共服務機構，將不再集經濟社會等諸多功能于一身。

　　此外，對農村本身的發(fā)展，也根據不同的區(qū)位，進行各有特色的引導。

　　在近郊，成都市已經成功地打造“五朵金花”：“花鄉(xiāng)農居”“荷塘月色”“東籬菊園”“幸福梅林”和“江家菜地”。

　　這是位于成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)五個相隔不遠的村落，處于城市通風口綠地。按照規(guī)劃，這里是不能作為建設用地的。成都市錦江區(qū)政府根據三圣鄉(xiāng)的紅砂村、萬福村、駙馬村、幸福村和江家堰村不同的經濟社會發(fā)展情況、區(qū)位條件及自身特色，對城市和農村基礎設施拉通考慮，實施景觀化打造，大力發(fā)展觀光農業(yè)，走休閑經濟之路，“五朵金花”稱為成都休閑農業(yè)的一張名片。

　　記者8月31日乘車去“幸福梅林”吃晚飯，一個個整體包裝設計的農家小院頗為別致。夜晚，在巨大的荷田之上，蟲鳴蛙叫，鄉(xiāng)土味道怡人。

　　據悉，2006年，錦江區(qū)農民人均純收入為7269元，而“五朵金花”中的紅砂村就達到8008元。

　　通過打造“五朵金花”，成都市探索出一條近郊發(fā)展不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權和加大財政扶持的“五不一扶持”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設新農村的路子，當地農民實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。

　　而對遠郊，成都市則創(chuàng)造出“湯營模式”。邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村原本是川西普通的一個村莊。2006年，邛崍市國有獨資興農公司出資100萬元作為政府引導資金，湯營村506戶村民按照“依法、自愿、有償”的原則，以1000畝土地經營權入股，集體經濟組織以土地整治新增的60畝土地入股，組建了湯營農業(yè)有限公司發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。湯營農業(yè)有限公司不僅讓村里300多名年齡偏大的村民實現(xiàn)了就業(yè)，而且解決了周圍村組100多名村民的就業(yè)問題。同時，又從農業(yè)中解放出100多名本村勞動力從事二、三產業(yè)。農民人均純收入由2005年4320元提高到2006年的5373元。

　　作為試驗，成都的這些經驗開始受到重視。記者看到來自重慶的一份報告，詳細地記敘了在成都參觀考察后的總結與思考。

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