醞釀期已超過兩年的國家預防腐敗局日前已成立并公布領導名單。根據官方公布的消息，該局直屬國務院、首任局長由監(jiān)察部長馬馼兼任、其中一位副局長也由監(jiān)察部副部長兼任。

　　昨日，多位反腐專家接受本報采訪時認為，作為以研究教育為主體功能的機構，預防腐敗局可能不會具有執(zhí)法權。此后，各地方政府亦將設置相應級別的預防腐敗機構。

　　預防腐敗局成立的背景

　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言昨日告訴本報記者，去年年底在其參加的一次高層專家見面會上，中紀委官員就曾透露預防腐敗局正在籌劃的消息，當即引發(fā)了學者的熱議，“中紀委當時的意思是要將反腐的重心逐步放到預防上面，學習香港廉政公署以及其他國家反腐機構的一些經驗”。

　　今年年初，中紀委宣教室副局級檢察院閆群力接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，預防腐敗局方案由中紀委法規(guī)室完成，去年中紀委、監(jiān)察部聯合將其遞交至國務院。

　　2月13日，中紀委副書記、秘書長干以勝首次向外界透露將組建成立國家預防腐敗局的消息。全國兩會期間，中紀委副書記夏贊忠則進一步表態(tài)國家預防腐敗局已通過了中編辦審批，這意味著預防腐敗局的成立從彼時起已無懸念。

　　此外，成立國家預防腐敗局的一個背景是中國加入《聯合國反腐敗公約》。早在2003年12月，中國由監(jiān)察部、外交部委派代表簽署了《聯合國反腐敗公約》。這個在兩年后正式實施的公約，其中兩個條目專門提到“預防腐敗政策”。第六條明確規(guī)定，各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則，“確保設有一個或酌情設有多個機構”以預防腐敗，并賦予這些機構“必要的獨立性”，以及“必要的物資和專職工作人員”。

　　2007年2月，中央紀委副書記干以勝曾表示，組建國家預防腐敗局“是認真履行《聯合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務”。

　　教育預防的主體功能

　　在大規(guī)模辦理腐敗案件之后，高層已將反腐重心悄然前移，這也是預防腐敗局成立的最主要背景。2003年5月初，中紀委書記吳官正就已在曝出高層窩案的黑龍江視察時強調，反腐敗工作要逐步加大治本的力度，逐步建立起中國特色的教育、制度、監(jiān)督并重的預防腐敗體系。去年8月3日，吳官正在北戴河一次內部培訓上發(fā)表講話，并于一個月后以“要在源頭上防治腐敗”為題發(fā)表在《求是》上。

　　目前正在舉行的“全國檢察機關懲治與預防職務犯罪展覽”中，對官員腐敗的原因分析列表中也將客觀因素提至主觀因素之前，即“制度疏漏、機制缺失、管理不善與監(jiān)督乏力”，均折射出高層的反腐思路更為明晰。

　　就世界范圍來看，各國反腐工作在設立反腐敗機構早期，往往把打擊貪污犯罪作為重心；隨后逐漸由懲治轉向教育和預防。2006年10月召開的國際反貪局聯合會第一次年會上，中國、英國等八個國家領導人亦達成共識，認為“預防勝過治療”，多數發(fā)展中國家甚至已將預防腐敗當做根本的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　李成言分析認為，預防腐敗局的主要功能將為干部教育和制度建設研究，同時探索紀檢系統(tǒng)的體制改革，并且加強與國外同類機構的合作和交流，以和中紀委監(jiān)察部的職能進行區(qū)分，因此“不可能具有辦案的權力”。

　　內部建制尚未公布

　　官方目前尚未公布預防腐敗局的內部建制。清華大學廉政中心副主任任建明昨日在接受本報記者采訪時表示，在中紀委向中編辦遞交的早期方案中，曾建議預防腐敗局下設三個局級機構，一個為綜合工作機構，兩個為專業(yè)機構，“專業(yè)機構可能會對某些腐敗高發(fā)領域進行專門研究，如醫(yī)療衛(wèi)生、建設國土等”。

　　按照任建明的理解，預防腐敗局將主要研究體制機制問題，“雖然沒有具體辦案的權力，但有制定政策的權限”。在其看來，由一個相對獨立的預防腐敗機構提出源頭反腐方案，“一定比由各個部委自己提出來要好得多”。(李靜睿）