通過立法保障慈善組織公信力

　　背景：8月中旬，湖北襄樊市總工會、市女企業(yè)家協(xié)會舉行的第九次“金秋助學(xué)”活動中，襄樊5名受助大學(xué)生被取消繼續(xù)受助資格，原因是主辦方認(rèn)為，5名受助人沒有按照市總工會的要求，主動給資助人打過一次電話、寫過一封信，更沒有一句感謝的話，逐漸讓資助人寒心。

　　新京報：襄樊5名大學(xué)生被取消繼續(xù)受資助資格是不是表明，通過機構(gòu)進(jìn)行捐助仍然無法避免一些問題？

　　楊團：我認(rèn)為該事件的真正問題是，捐助人和受助人雙方的心理落差太大———捐助人期望得到受助人的感謝，但受助人是幾個大學(xué)生，他們覺得搞好學(xué)業(yè)才是對捐助人最好的感謝，而寫感謝信有傷自尊�？梢�，大學(xué)生和小學(xué)生的心理是不同的。

　　另外，表面上看，22位女企業(yè)家是通過一個機構(gòu)市總工會進(jìn)行捐助的，但實際上市總工會不過起了一個牽線搭橋的作用，實際的捐助行為仍然是通過“個人對個人”的方式進(jìn)行的。如果是一個慈善組織做項目，一是信息溝通會比較快，能較快地發(fā)現(xiàn)問題，二是能夠做做雙方的工作，填平心理落差。慈善組織是捐贈方和受助方的橋梁和紐帶，當(dāng)然要發(fā)揮作用，例如可以對受助人的實際需要進(jìn)行調(diào)查、對學(xué)習(xí)和生活情況進(jìn)行了解，然后報告給捐助人，這樣，就完全可能避免上述的不良效果。

　　鄭功成：以當(dāng)前的社會背景而論，慈善活動中的失范現(xiàn)象難以避免。即使是通過慈善機構(gòu)，亦很難真正按照現(xiàn)代慈善事業(yè)的理念與運行機制來發(fā)展慈善事業(yè)。

　　新京報：即便通過基金會進(jìn)行捐助可以避免很多問題，但是國內(nèi)許多捐助人似乎不愿意將錢交給基金會，而更愿意直接交給受助人，主要原因是什么？此次慈善立法能對克服上述問題發(fā)揮多大作用？

　　楊團：出現(xiàn)上述現(xiàn)象一方面與中國的傳統(tǒng)有關(guān)，中國人已經(jīng)習(xí)慣“個人對個人”的捐助方式；另一方面與現(xiàn)行的一些基金會資金管理不夠透明、工作不夠到位，從而得不到捐助人的信任有關(guān)。透明度對慈善組織而言是個大問題。我曾經(jīng)講過，慈善組織做事情要像一個玻璃口袋，讓社會看得清清楚楚，這才能維護自己的公信力。此次慈善立法的重要內(nèi)容之一便是對慈善的組織、慈善的捐贈、慈善的信托等進(jìn)行規(guī)范，因而有關(guān)慈善組織的透明度問題會被寫入《慈善法》的。

　　鄭功成：主要原因有二：一是整個慈善事業(yè)及其載體———慈善機構(gòu)尚未充分發(fā)育起來，公信力不夠強，透明度不夠高；二是我國的慈善道德更多的仍是舊時代的施舍與恩賜觀，而現(xiàn)代慈善觀念則是以施助者與受助者法律與人格地位平等為基礎(chǔ)的。

　　擬議中的《慈善法》，一方面通過對慈善機構(gòu)的性質(zhì)及運行做出相應(yīng)的規(guī)范，對國家的監(jiān)督管理職責(zé)及社會監(jiān)督機制予以明確，來大幅提高慈善機構(gòu)的公信度和透明度；另一方面，通過確立現(xiàn)代慈善事業(yè)必須尊重受助者人格的基本原則，來幫助人們樹立現(xiàn)代慈善意識與觀念，目的就是要推動我國古老的慈善事業(yè)向現(xiàn)代慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　新京報：要通過立法推動慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)變、增強慈善組織的公信力，目前還面臨哪些障礙？

　　楊團：《慈善法》第一稿2005年就已經(jīng)完成，后來幾經(jīng)修改，至今仍有許多根本性問題尚未形成完全的共識。比較核心的問題有兩個：一個是慈善的內(nèi)涵和外延；一個是政府到底如何管理慈善。慈善到底是民間的事業(yè)，還是政府也可參與其間的公共事業(yè)，不僅是理論問題，而且是實際問題，因為慈善是有資源的、有資產(chǎn)的、有利益的。

　　我個人認(rèn)為，慈善應(yīng)該主要靠民間，《慈善法》必須規(guī)范行政權(quán)力與慈善之間的關(guān)系，而且應(yīng)該給慈善組織更大的生存空間，保護公民和非營利組織的權(quán)利。不過，現(xiàn)在出現(xiàn)爭議是好現(xiàn)象，說明問題正在觸及實質(zhì)層面，經(jīng)過爭論出臺的法律更具操作性、更容易得到執(zhí)行，沒有經(jīng)過爭論就出臺的法律反而容易流于形式。

　　鄭功成：《慈善法》的草案正在起草與完善之中，而且已被首次納入立法計劃，不過目前尚無一個明確的出臺時間表。問題不僅取決于慈善事業(yè)發(fā)展的本身，而且取決于其他主要社會保障法律的制定。因為慈善事業(yè)是中國特色社會保障體系的有機組成部分，《社會救助法》、《社會保險法》等基本社會保障法律未出臺之前，《慈善法》不可能先行出臺。值得期待的是，《社會保險法》有望今年年底提請全國人大常委會審議，《社會救助法》預(yù)計明年可以提請下一屆全國人大常委會審議。上述兩部基本的社會保障法律出臺后，《慈善法》出臺的時機將趨向成熟。(張健康)

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