委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
一年來(lái)，各級(jí)法院、檢察院努力貫徹“兩官法”、落實(shí)去年全國(guó)人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員審議意見和建議，改進(jìn)法律實(shí)施工作，但在人民群眾的司法需求不斷增多的情況面前，法院、檢察院的工作仍有一些需要不斷改進(jìn)、提高的地方，主要是：有的法官、檢察官司法水平不高，司法作風(fēng)不過(guò)硬，判斷事實(shí)、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力有欠缺，辦案不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，損害司法工作權(quán)威和司法隊(duì)伍形象；有些監(jiān)督制約制度沒有落到實(shí)處，查處違法違紀(jì)的力度需要進(jìn)一步加大，干警的廉潔自律意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步完善；兩院編制標(biāo)準(zhǔn)多年不變，帶來(lái)不同地區(qū)辦案力量的不均衡，有些地區(qū)編制不足，有些地區(qū)有編制卻因種種原因或者被留做他用、或者被凍結(jié)不用；基層法院、檢察院普遍存在法官、檢察官后繼乏人現(xiàn)象，西部和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)尤為突出，西藏等民族地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)法官、檢察官斷檔問題。另外，在今年4月1日《訴訟費(fèi)用交納辦法》執(zhí)行后，基層法院出現(xiàn)受理案件數(shù)量增加而經(jīng)費(fèi)保障水平下降的情況，暴露出一些地方“收支兩條線”尚未真正落實(shí)，兩院經(jīng)費(fèi)保障實(shí)際上是與上繳國(guó)庫(kù)的訴訟費(fèi)、罰沒款掛鉤、“以收定支”。上述問題的存在，妨礙法院、檢察院工作的進(jìn)一步發(fā)展，妨礙司法公正，應(yīng)當(dāng)引起重視，采取有效措施解決。
二、改進(jìn)“兩官法”實(shí)施工作的意見
為有效解決此次跟蹤檢查“兩官法”實(shí)施情況當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組在上一次執(zhí)法檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出以下改進(jìn)工作的意見：
(一)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)“兩官法”順利實(shí)施
去年全國(guó)人大常委會(huì)開展“兩官法”執(zhí)法檢查時(shí)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)要求要通過(guò)執(zhí)法檢查“推動(dòng)法院、檢察院隊(duì)伍建設(shè)，提高法官、檢察官的政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，以維護(hù)社會(huì)公平正義。同時(shí)要督促有關(guān)方面幫助基層法院、檢察院解決工作生活中的實(shí)際困難，確保工作正常開展”，這也是今年跟蹤檢查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在“兩官法”跟蹤檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，有些是老問題，有些是新問題；有些要由法院、檢察院自身努力加以解決，有些需要相關(guān)部門的支持和配合。不管是老問題還是新問題，不管是哪個(gè)部門的責(zé)任，都要從做好黨的事業(yè)，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，認(rèn)真加以解決。要把改進(jìn)“兩官法”實(shí)施工作與貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》結(jié)合起來(lái)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)做好法院、檢察院工作對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的重要性，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境，促使法院、檢察院工作再上新的臺(tái)階。
(二)狠抓措施落實(shí)，保證“兩官法”順利實(shí)施
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高法官、檢察官的綜合素質(zhì)。
——要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng)，樹立和宣傳司法公正、司法為民的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)、示范作用，增強(qiáng)法官、檢察官的法治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，完善職業(yè)道德規(guī)范，確保法官、檢察官隊(duì)伍始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律。
——要加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法官、檢察官判斷事實(shí)、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力和水平。要規(guī)范司法(執(zhí)法)行為，講求程序公正與實(shí)體公正并重，提高辦案質(zhì)量和效率，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的再審立案以及民商事案件執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮民事訴訟調(diào)解優(yōu)勢(shì)，減輕訴訟負(fù)擔(dān)，提高司法效率。要在嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入、依照公務(wù)員法、法官法、檢察官法選拔任用法官、檢察官的同時(shí)，有計(jì)劃地合理安排重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上重點(diǎn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，造就高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。
——要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹立公正、文明、清廉的司法形象。要加強(qiáng)和改進(jìn)審判監(jiān)督和法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生徇私枉法、濫用職權(quán)、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，堅(jiān)決杜絕法官、檢察官隊(duì)伍中發(fā)生的以權(quán)謀私、辦關(guān)系案、人情案、金錢案等損害司法工作權(quán)威和司法隊(duì)伍形象的違法違紀(jì)行為。已經(jīng)建立的規(guī)章制度要真正落實(shí)，尚需完善的要抓緊制定或修訂。與審判公開、檢務(wù)公開相適應(yīng)，有利于加強(qiáng)監(jiān)督制約的各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，提高司法工作的透明度，形成司法體制內(nèi)的監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的良性互動(dòng)。
二是采取多種措施，充實(shí)基層和一線辦案力量。要抓緊研究確定編制內(nèi)審判、檢察業(yè)務(wù)人員與司法行政人員的員額比例，做到分類定編、分類管理，切實(shí)保證法院、檢察院一線辦案力量。要研究改進(jìn)和完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，提高司法考試的通過(guò)率，促使取得法律職業(yè)資格的人更多地進(jìn)入基層法院、檢察院。要進(jìn)一步推行上級(jí)法院、檢察院用人主要從下級(jí)法院、檢察院遴選的制度，真正形成加強(qiáng)基層、充實(shí)基層、服務(wù)基層的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。要按照《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》的要求，加強(qiáng)對(duì)選調(diào)人員的培養(yǎng)和使用，建立和落實(shí)對(duì)口支援機(jī)制，促進(jìn)東西部人民司法事業(yè)的共同發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退休制度，不得強(qiáng)行要求未達(dá)到退休年齡的法官、檢察官提前離崗或者退休。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮法院內(nèi)部暫未取得法官任職資格、但具有一定司法工作經(jīng)驗(yàn)的人員的積極性，組織他們專職負(fù)責(zé)民事糾紛案件司法調(diào)解等工作，分擔(dān)庭審壓力。
三是完善并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的財(cái)政政策，按照收支脫鉤、全額保障的原則保障法院、檢察院履行職責(zé)必需的經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)決糾正“以收定支”、“以收抵支”，法院、檢察院自己找經(jīng)費(fèi)、搞創(chuàng)收、與當(dāng)事人“同吃、同住、同行”等損害司法公正的做法。要抓緊制定并切實(shí)落實(shí)基層法院、檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化科目，確保辦案所需經(jīng)費(fèi)。沒有制定出標(biāo)準(zhǔn)的要在今年年底以前制定出來(lái)，暫時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要安排出達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表，已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要隨著法院、檢察院工作量的增加和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平而適時(shí)調(diào)整。中央和省級(jí)財(cái)政部門要加大檢查監(jiān)督力度，確保公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。要及時(shí)解決因訴訟收費(fèi)制度改革給法院經(jīng)費(fèi)保障工作帶來(lái)的新問題，研究解決目前因降低訴訟收費(fèi)而形成的經(jīng)費(fèi)缺口的相關(guān)措施，完善收支脫鉤、全額保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)法律的權(quán)威
全國(guó)人大常委會(huì)去年的“兩官法”執(zhí)法檢查報(bào)告就指出，貫徹實(shí)施好“兩官法”，法院、檢察院有責(zé)任，政府部門也有責(zé)任；中央部門有責(zé)任，地方也有責(zé)任。在與“兩官法”及其配套規(guī)定的貫徹實(shí)施和完善過(guò)程中，有許多需要相關(guān)部門的主導(dǎo)、支持與配合。最高人民法院、最高人民檢察院要積極會(huì)同編制部門、司法行政部門、人事部門、財(cái)政部門以及其他相關(guān)部門，解決“兩官法”實(shí)施當(dāng)中存在的問題，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的意見和建議，共同維護(hù)法律的權(quán)威，維護(hù)司法工作的權(quán)威。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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