超生家庭資產(chǎn)在100萬元以下的，以“躲著生”為主；而家庭資產(chǎn)在1000萬元以上的，大多公然超生。他們憑著自己的“實(shí)力”和“勢力”違法生育，令基層計(jì)生工作者既憤慨又無奈。

　　從兩倍到6至8倍，通過提高違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收額度遏制當(dāng)前“富人超生”現(xiàn)象，這是湖南在修改計(jì)生條例時擬作出的調(diào)整。沒想到，這種調(diào)整不但沒有招來多少叫好聲，反而引發(fā)了眾多的爭議。

　　新規(guī)

　　違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額大幅度上浮

　　在7月底召開的湖南省十屆人大常委會第二十八次會議上，《湖南省人口與計(jì)劃生育條例(修正案·草案)》被提請審議。這份修正案草案對原計(jì)劃生育條例修改涉及的條文有15條，其中修改的有7條11處，增加的有8條。其中，違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額大幅度上浮的新規(guī)定引起了眾人的關(guān)注和議論。

　　按照我國人口與計(jì)劃生育法，國家提倡一對夫妻生育一個子女，不符合法律規(guī)定生育的，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。湖南省規(guī)定，違法多生育一個子女的，按照超生夫婦上年度總收入的兩倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。實(shí)際上，這一規(guī)定根本無法成為阻擋“富人超生”的門檻。據(jù)當(dāng)?shù)貦?quán)威部門調(diào)查，超生家庭資產(chǎn)在100萬元以下的，以“躲著生”為主；而家庭資產(chǎn)在1000萬元以上的，大多公然超生。

　　為了遏制不斷增多的“富人超生”現(xiàn)象，提審的草案規(guī)定，違法多生育一個子女的，按照發(fā)現(xiàn)違法生育行為上年度總收入的2至6倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加3至5倍征收。

　　質(zhì)疑

　　遏制“富人超生”

　　還是助長“有錢就能生”

　　顯然，與以前的相比，新規(guī)定加大了違法生育的經(jīng)濟(jì)處罰力度。但是，這一針對“富人超生”的規(guī)定是否真能起到很好的效果，社會各界紛紛表示懷疑，甚至還認(rèn)為會助長一些不良風(fēng)氣。

　　有人表示，提高“富人超生”的罰款額度無可厚非，對于違法生育者，就該予以重罰。但接下來的問題是，這一規(guī)定是否會形成“有錢就敢生”的心理暗示，使富人繳費(fèi)后的超生“合法化”？

　　還有人認(rèn)為，把執(zhí)行計(jì)劃生育的著眼點(diǎn)瞄準(zhǔn)在提高罰款額度上，可以說是舍本逐末。法律面前人人平等，基本國策面前不應(yīng)有特殊公民。如果執(zhí)行“富人超生”加大罰款比例的規(guī)定，就意味著法律可以用金錢來替代，有以罰代法的嫌疑，這是法制社會的一種悲哀。

　　對此，湖南省計(jì)生委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，計(jì)生部門提出這一建議實(shí)屬無奈之舉。他說，按照國家現(xiàn)行規(guī)定，對國家工作人員超生，除征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，還可視情節(jié)輕重依法給予行政處分，甚至依法給予降級、撤職，直至開除公職的行政處分。對于超生的非國家公職人員，相當(dāng)一部分人既不是黨員，又不是干部，只能從收取社會撫養(yǎng)費(fèi)上進(jìn)行懲罰。

　　從其他城市的實(shí)際情況來看，這種加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的辦法對于遏制“富人超生”收效甚微。在溫州，私營企業(yè)主超生被重罰的事例屢見不鮮。2005年，溫州市征收的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”為1.8億元，2006年則達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2.2億元，但是違法生育的人數(shù)并沒有減少。(記者 馮志偉 實(shí)習(xí)生 唐明波)