十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議26日下午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案、科技進(jìn)步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說(shuō)明，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告，全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告等。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。顧秀蓮副委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹就勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案作了說(shuō)明。她表示，為了公正及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)廣泛征求各方意見(jiàn)，擬訂了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案。草案針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中的新情況、新問(wèn)題，盡最大可能將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件解決于基層，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，并與勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和正在審議的就業(yè)促進(jìn)法草案相配套，形成比較完備的勞動(dòng)法律制度。
受國(guó)務(wù)院委托，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼就科技進(jìn)步法修訂草案作了說(shuō)明。他表示，科技進(jìn)步法實(shí)施14年來(lái)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，我國(guó)科技進(jìn)步工作一些尚未解決的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)，同時(shí)又出現(xiàn)一些新問(wèn)題�？萍疾吭诳偨Y(jié)現(xiàn)行科技進(jìn)步法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了科技進(jìn)步法修訂草案。修訂草案以激勵(lì)自主創(chuàng)新為主線，主要內(nèi)容涉及明確政府在科技進(jìn)步中的責(zé)任和科技管理體制、建立和完善整合科技資源制度、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、加大科技投入力度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
受全國(guó)人大環(huán)資委委托，環(huán)資委副主任委員馮之浚就循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案作了說(shuō)明。他表示，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全國(guó)人大環(huán)資委擬訂了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，主要內(nèi)容涉及建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)措施和法律責(zé)任等。
受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢就水污染防治法修訂草案作了說(shuō)明。他表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染物排放一直沒(méi)有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清完、又欠新賬的局面。針對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，環(huán)�？偩制鸩萘怂廴痉乐畏ㄐ抻啿莅�。與現(xiàn)行水污染防治法相比，修訂草案加強(qiáng)水污染源頭控制，進(jìn)一步明確政府責(zé)任；完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度；強(qiáng)化重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度；全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污行為；完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度；加強(qiáng)內(nèi)河船舶的污染防治；增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力；加大處罰力度，完善法律責(zé)任等。
節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視。十屆全國(guó)人大常委會(huì)每年都把環(huán)保法律的立法和實(shí)施情況的監(jiān)督作為重點(diǎn)，本次常委會(huì)會(huì)議在審議多部節(jié)能環(huán)保法律案的同時(shí)，專門安排聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱報(bào)告了節(jié)能減排工作的情況。他表示，去年以來(lái)中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項(xiàng)政策措施正在逐漸發(fā)揮作用，2006年及2007年上半年，單位GDP能耗下降，二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降，化學(xué)需氧量排放量增幅減緩。但節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。做好下半年節(jié)能減排工作，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把《節(jié)能減排綜合性工作方案》落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
去年全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的報(bào)告》中，建議常委會(huì)2007年“聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于‘十一五’環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告，并委托全國(guó)人大環(huán)資委繼續(xù)跟蹤檢查”。環(huán)資委為此組成淮河、遼河流域水污染防治跟蹤檢查組，于今年7月對(duì)兩個(gè)流域進(jìn)行了實(shí)地檢查。環(huán)資委主任委員毛如柏報(bào)告了跟蹤檢查兩個(gè)流域水污染防治的情況。他表示，經(jīng)過(guò)綜合治理，淮河、遼河流域水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但從所見(jiàn)所聞來(lái)看，總體情況不容樂(lè)觀，存在問(wèn)題應(yīng)該引起足夠重視。檢查組建議，盡快完成“十五”計(jì)劃中的項(xiàng)目，盡快批復(fù)和實(shí)施流域水污染防治“十一五”規(guī)劃；加大中央財(cái)政資金投入，地方政府認(rèn)真落實(shí)治污項(xiàng)目資金投入計(jì)劃，落實(shí)投資保障的有關(guān)政策措施；修改完善法律、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核體系；理順管理體制和創(chuàng)新機(jī)制。
副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、盛華仁、路甬祥、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺等列席會(huì)議。(記者石國(guó)勝、劉曉鵬)
