新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以誰(shuí)為主體？是以農(nóng)民為主體，還是以地方政府為主體？這項(xiàng)活動(dòng)究竟是為了改進(jìn)農(nóng)民的生活境遇，還是為了地方官員創(chuàng)造政績(jī)？本報(bào)今日?qǐng)?bào)道的河南溫縣最近開展的一場(chǎng)整治村容運(yùn)動(dòng)，把這個(gè)問(wèn)題再一次尖銳地提了出來(lái)。
今年7月中旬，河南溫縣發(fā)起一場(chǎng)整治“亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒亂流、亂種亂養(yǎng)、亂貼亂寫”的運(yùn)動(dòng)，其中包括清除農(nóng)民房前空地種植的蔬菜作物。由于農(nóng)民自己不愿意，縣政府就組織縣里所有公務(wù)員以及學(xué)校、醫(yī)院等相關(guān)事業(yè)單位的職工，回戶籍村落，拔去村民屋前栽種的蔬菜作物，1人須完成10戶，否則罰款兩百元。
這樣的做法，人們似曾相識(shí)，就是“運(yùn)動(dòng)”。溫縣黨政機(jī)關(guān)之所以采取搞運(yùn)動(dòng)的方式，恐怕是因?yàn)�，�?dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員片面地將新農(nóng)村建設(shè)理解成了一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”，而且僅僅就是一場(chǎng)整治村貌的運(yùn)動(dòng)。這樣的理解當(dāng)然是錯(cuò)誤的。
新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等多個(gè)層面，對(duì)此，中央曾明確要求，“在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替”。但是，確實(shí)有一些地方政府，跟溫縣一樣，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為“新村莊建設(shè)”，理解為整頓村容村貌。
即使農(nóng)民確實(shí)需要整治村容村貌，究竟該如何整治，是按照農(nóng)民的意愿進(jìn)行，還是把政府官員的意志強(qiáng)加于農(nóng)民？溫縣相關(guān)部門顯然選擇了后者。按照溫縣的規(guī)劃，拔去農(nóng)村房前的蔬菜、糧食、雜草，為的是綠化或硬化。但很顯然，這樣的美好設(shè)想，并不切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要。就像有村干部所說(shuō)，當(dāng)?shù)卮迕裆畈⒉桓辉＃蠖鄷?huì)在門前空地種些蔬菜莊稼補(bǔ)貼家用，一刀切地拔除，必然損害農(nóng)民利益。
為什么用意良好的新農(nóng)村建設(shè)，到了一些地方會(huì)走樣？一個(gè)重要的原因在于，一些地方官員借新農(nóng)村建設(shè)搞個(gè)人形象工程，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民又缺乏對(duì)官員的有力監(jiān)督，一些地方官員為了向上級(jí)顯示自己的政績(jī)，必然要作出一副努力完成上級(jí)布置的任務(wù)的樣子。而一些官員又沒有意識(shí)到自己權(quán)力的限度，因而，在追求這種政績(jī)的過(guò)程中，就隨意地越出權(quán)力的合法邊界，以搞運(yùn)動(dòng)的方式開展這些活動(dòng)。
這樣的做法，顯然是不恰當(dāng)?shù)�。就其手段而言，�?dāng)?shù)卣S意組織公務(wù)員、尤其是相關(guān)事業(yè)單位員工，從事與其本職工作不相干的事情，顯然屬于濫用行政權(quán)力。即使當(dāng)?shù)卣_實(shí)有權(quán)清理農(nóng)民房前的環(huán)境，那只能由法律授予此種權(quán)力的部門來(lái)執(zhí)行此項(xiàng)任務(wù)。普通公務(wù)員，比如人事部門、財(cái)經(jīng)部門的公務(wù)員，顯然沒有這樣的權(quán)限。
至于醫(yī)院、學(xué)校的職工，當(dāng)然更沒有這樣的權(quán)力。他們只不過(guò)是從事特定專業(yè)工作的職員，根本就不享有任何執(zhí)法的權(quán)力。他們當(dāng)然可以自愿拔去自己老家門口的蔬菜，但若未征得鄰居同意，便沒有任何權(quán)力闖入鄰居房前拔去人家的一根雜草。此做法也是錯(cuò)誤理解了國(guó)家鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民幫扶新農(nóng)村建設(shè)的初衷，把幫扶變成了越權(quán)執(zhí)法和傷農(nóng)。
溫縣粗暴整治村貌的事件提醒人們，新農(nóng)村建設(shè)要真正造福于農(nóng)民，必須讓農(nóng)民成為建設(shè)的主體，讓農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。這就要強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治，讓農(nóng)民參與公共政策的決策過(guò)程。即便是整頓村容村貌這樣的小事情，也應(yīng)該讓農(nóng)民通過(guò)某種公共選擇程序，決定適合本村實(shí)際情況的規(guī)劃和整治方案。自上而下地強(qiáng)加某種統(tǒng)一的規(guī)劃和整治方案，有悖于新農(nóng)村建設(shè)的初衷。
