8月2日早上，一場罕見的大暴雨將鄭州市區(qū)變成澤國，至少2人死亡，6人受傷。據(jù)報(bào)道，河南省氣象臺于暴雨前及時(shí)發(fā)布了雷電黃色預(yù)警信號和暴雨紅色預(yù)警信號，但由于惟一“有權(quán)”向手機(jī)用戶發(fā)送氣象預(yù)警短信的河南華云公司技術(shù)條件有限，且只向交費(fèi)訂制了氣象信息的用戶發(fā)送，使得大多數(shù)市民未能及時(shí)知曉預(yù)警信息，導(dǎo)致?lián)p失慘重。
本來，按照《氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《河南省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布辦法》等法律法規(guī)，氣象部門將突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布給移動、聯(lián)通等電信運(yùn)營商后，后者必須在15分鐘內(nèi)免費(fèi)將預(yù)警信號發(fā)送給所有手機(jī)用戶，5年前該省氣象臺與移動公司合作推出的“災(zāi)害短信免費(fèi)預(yù)警系統(tǒng)”，就是采用了這種運(yùn)作模式。
那么，氣象部門后來為何終止“災(zāi)害短信免費(fèi)預(yù)警系統(tǒng)”，轉(zhuǎn)而將發(fā)送氣象預(yù)警短信的權(quán)力獨(dú)家授予河南華云公司呢？
原來華云公司既是一家SP運(yùn)營商，又是隸屬于河南省氣象臺的一個(gè)部門(對外名稱為河南公眾氣象預(yù)警平臺)，對于氣象部門和華云公司“合作”的奧秘，普通市民也看得一清二楚：“如果這些預(yù)警信息都能及時(shí)免費(fèi)向所有手機(jī)用戶發(fā)送，那么很多人就沒有必要再去訂制河南華云公司的氣象信息收費(fèi)訂制業(yè)務(wù)，這樣一來他們的業(yè)務(wù)就會受到影響。”
一般氣象信息和特殊的災(zāi)害氣象預(yù)警信息都是公共信息，政府的氣象管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、公共電子屏、手機(jī)短信和氣象聲訊電話等媒介，及時(shí)向社會公眾免費(fèi)提供。在這種信息傳播格局下，氣象部門和傳播媒介都無利可圖———前者作為政府部門，免費(fèi)提供公共服務(wù)是職責(zé)所在，后者作為企業(yè)或公益機(jī)構(gòu)，配合政府部門免費(fèi)提供公共服務(wù)，是在履行自己的社會責(zé)任———也不應(yīng)從中謀取私利。也就是說，公共信息一要“共享”，二要“免費(fèi)”，兩者缺一不可。氣象部門與自己下屬企業(yè)聯(lián)手，將災(zāi)害氣象預(yù)警短信作為商品進(jìn)行壟斷經(jīng)營，既破壞了公共信息的“共享原則”，也破壞了公共信息的“免費(fèi)原則”，不客氣地講，他們放棄了提供公共服務(wù)的本職，至少應(yīng)當(dāng)以失職、瀆職論處。
同時(shí)，災(zāi)害氣象預(yù)警信息是政府氣象部門在履行職責(zé)過程中制作的信息，它還是一種典型的政府信息�！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，凡“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”、“需要社會公眾廣泛知曉或者參與”的事項(xiàng)，如“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”，政府及有關(guān)部門必須主動公開或重點(diǎn)公開。
《條例》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如果不依法履行政府信息公開義務(wù)、違反規(guī)定收取費(fèi)用或通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息，“由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！北M管《條例》要等到明年5月1日才正式實(shí)施，但其基本原則、相關(guān)規(guī)定及罰則，有助于我們更加清醒地認(rèn)識氣象部門“挾預(yù)警信息以牟利”行為的實(shí)質(zhì)及危害。
從前幾年不少地方的教育主管部門提供中考、高考有償查分服務(wù)(經(jīng)過媒體和輿論堅(jiān)持不懈的“炮轟”，各地的有償查分服務(wù)紛紛變臉，回歸為免費(fèi)服務(wù))，到現(xiàn)在氣象部門提供災(zāi)害氣象預(yù)警有償服務(wù)，都是公權(quán)機(jī)關(guān)將公共信息和政府信息作為壟斷商品待價(jià)而沽謀取私利的產(chǎn)物，原本應(yīng)當(dāng)零成本享受有關(guān)信息服務(wù)的普通公眾，就這樣成了某些公權(quán)機(jī)關(guān)部門利益惡性膨脹之下的犧牲品。
災(zāi)害無情，生命無價(jià)，公民因被剝奪免費(fèi)共享公共信息的權(quán)利而遭受禍患，這樣的悲劇再也不能繼續(xù)下去了。必須依法強(qiáng)化公權(quán)機(jī)關(guān)的公共服務(wù)職能，大力遏制部門利益的惡性膨脹，并對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格究責(zé)�！�8·2”暴雨讓鄭州市蒙受了巨大損失，也向世人發(fā)出了沉重的追問。(潘洪其）
