制裁過于寬松
舉報人得不到合法的保護(hù)，法律制度的不完善難辭其咎�！澳壳胺芍撇么胧┎焕�，打擊報復(fù)的多，受到處罰的少。”莫紀(jì)宏說。
我國刑法第二百五十四條規(guī)定的報復(fù)陷害罪的主體僅指國家機(jī)關(guān)工作人員，使現(xiàn)實(shí)中很多非國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的打擊報復(fù)行為得不到應(yīng)有的懲罰；即使是國家機(jī)關(guān)工作人員，要構(gòu)成報復(fù)陷害罪還必須是利用職權(quán)，而直接以傷害行為進(jìn)行報復(fù)，但又不構(gòu)成傷害罪的無法可究。
而對于法律規(guī)定的被舉報人“假公濟(jì)私”行為如何判斷，也是一個難題，從而影響了該規(guī)范的可操作性。而且，這個規(guī)定僅僅是針對舉報人的保護(hù)，如果是對舉報人的親屬進(jìn)行報復(fù)陷害，進(jìn)行刁難，仍沒有相應(yīng)的制裁措施。
我國《刑法》中還有一大空白，就是沒有對恐嚇行為進(jìn)行法律界定。而恐嚇舉報人和證人的行為，在很多國家都是嚴(yán)重的刑事犯罪。
制度的不完善還導(dǎo)致我國對于打擊報復(fù)舉報人的制裁，可能比想像的還要寬松得多。
1999年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》中，對于刑法第二百五十四條報復(fù)陷害案的立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了三個條件：一是致使被害人的人身權(quán)利、民主權(quán)利或者其他合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；二是致人精神失�；蛘咦詺⒌模蝗鞘侄螑毫�、后果嚴(yán)重的。
也就是說，只有發(fā)生了舉報人的權(quán)利受到極其嚴(yán)重的損害，檢察機(jī)關(guān)才會對打擊舉報人的行為進(jìn)行立案。因此，雖然每年檢察機(jī)關(guān)受理的打擊報復(fù)舉報人的控告在千件以上，但最后立案偵查的，不到5%。大量打擊舉報人的案件，都沒有進(jìn)入刑事訴訟的范圍。通過黨紀(jì)處分追究打擊報復(fù)舉報人占了很大一部分。
用這種輕緩的處理手段來制裁對舉報人安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的行為，沒有足夠的震懾力，因此不少專家指出，要嚴(yán)懲打擊報復(fù)行為。
而且，這些行為如果不能納入刑事處罰或者行政處分的范疇，大量的危害舉報人的行為將游離于法律之外。
事前保護(hù)防患于未然
舉報人的安全感來自于“防患于未然”，因此預(yù)防工作是極為重要的。很多國家對于舉報人的保護(hù)，都納入到證人保護(hù)的體系內(nèi)，實(shí)施預(yù)防性保護(hù)，因?yàn)槠厥虑氨Ｗo(hù)，在國外基本沒有打擊報復(fù)舉報人的現(xiàn)象。
以美國為例，對于危險的情況，他們會將舉報人集中到一個地方，并可以幫助其遷移住所、調(diào)換工作、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
在我國，這方面的手段基本都沒有。
對舉報人事前預(yù)防的保護(hù)沒有很好建立起來，而有限的事后保護(hù)又始終是滯后的。
莫紀(jì)宏認(rèn)為，“通過制定個人信息保護(hù)法，來對抗打擊報復(fù)者。個人信息一定要保密、受到法律保護(hù)，追究相關(guān)責(zé)任。對打擊報復(fù)者的處罰要更嚴(yán)厲”。
不少專家認(rèn)為，對于舉報人已經(jīng)受到打擊報復(fù)的，要實(shí)行救濟(jì)，這是必不可少的�！八菫榱藝业睦�，冒著被打擊報復(fù)的風(fēng)險，承擔(dān)的風(fēng)險成本比較大，國家應(yīng)該實(shí)行救濟(jì)�！�
舉報人也要有自我保護(hù)意識。“舉報人可以間接化，即可以委托律師或調(diào)查公司等其他人與公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行單線聯(lián)系，而不是像現(xiàn)在這樣是跟一群人在聯(lián)系。只要一個警官直接負(fù)責(zé)接觸舉報人就可以�！鼻戮谜f。專家一致建議：舉報人要增強(qiáng)自我保密意識。首先不要向周圍的人渲染，也不要多頭舉報。在必要的時候我們提倡舉報人使用匿名或網(wǎng)絡(luò)密碼舉報。
舉報信要就事論事，與自己有關(guān)的信息一定要保密。否則材料轉(zhuǎn)到被舉報人手里，很容易推斷出是誰寫的。
舉報人與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系時應(yīng)注意，不要在公共場合打電話，發(fā)信息。
還有一點(diǎn)不可忽視，那就是舉報后要對自己的環(huán)境進(jìn)行評估，尤其是實(shí)名舉報。一旦預(yù)測或知道有打擊報復(fù)苗頭，及時要求檢察機(jī)關(guān)提供保護(hù)。
據(jù)了解，目前主動要求司法保護(hù)的舉報人極少。
呼吁立法
恐懼感和道德的淪喪；輿論監(jiān)督受到限制；法律監(jiān)督的弱化；政治監(jiān)督的不足。由于這些力量是分散的難成系統(tǒng)，即便是上面幾項(xiàng)都做到位，也無法使舉報人得到良好的保護(hù)。
“個人力量無法與犯罪分子抗衡。因?yàn)楸慌e報對象通常都是有系統(tǒng)、有資源、有準(zhǔn)備的強(qiáng)勢群體，力量強(qiáng)大，而舉報人就顯得很弱小�！毙ぬＵf。
在立法體系中，關(guān)于公民的基本權(quán)利的規(guī)定，至少應(yīng)該上升到法律的層面上，才有法律的效力。
因此肖太福強(qiáng)烈呼吁：“要推進(jìn)、設(shè)立《舉報人權(quán)利保障法》，這樣才能對舉報人進(jìn)行嚴(yán)密的保護(hù)�！�
事實(shí)上每年兩會關(guān)于保護(hù)舉報人的提案、議案占總數(shù)的千分之一。
“人大代表多年、多人、多次呼吁，但立法機(jī)關(guān)無動于衷。人民權(quán)利意識太弱，每年答復(fù)都是敷衍了事，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。修改刑訴法、民訴法，也沒有把保護(hù)舉報人作為重要內(nèi)容納入議事日程。”
據(jù)了解，對于既將召開的全國舉報工作會議，最高檢領(lǐng)導(dǎo)極為重視：“保護(hù)獎勵舉報人是加強(qiáng)舉報工作的重要措施，也是檢察機(jī)關(guān)舉報工作取信于民的關(guān)鍵一環(huán)�！薄霸谌珖e報工作會議上，對此要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范�！�
(記者 廉穎婷)
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