鄭筱萸，作為首任國家藥品監(jiān)督管理局局長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長，肩上本應挑著13億中國人的用藥安全。
然而，在這名原最高藥監(jiān)官眼中，這不是重如泰山的責任，而是多了“尋租”本錢——近十年時間，他以權謀私，直接或通過其妻、子多次收受賄賂，款物合計649萬余元。面對責任，他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標準，濫發(fā)藥品文號……
2007年7月10日，經最高人民法院核準，鄭筱萸以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，被執(zhí)行死刑。
肅 貪
反腐風暴席卷藥監(jiān)
2007年5月29日上午9時，北京市第一中級人民法院。
社會廣為關注的鄭筱萸受賄瀆職案一審宣判。被告席上，鄭筱萸神情落寞。
“被告人鄭筱萸犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑7年，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產�！�
這一天，從鄭筱萸出任國家藥監(jiān)局局長、黨組書記算起，走過了9年；他從國家食品藥品監(jiān)管局局長、黨組書記職務退休，不到3年。
事實上，中國藥監(jiān)界的腐敗之風，早已引起了中央紀委、監(jiān)察部及檢察機關等相關部門的高度重視。鄭筱萸離職前后，一場反腐風暴在中國藥監(jiān)系統(tǒng)迅疾掀起——
2002年，原浙江省藥監(jiān)局局長周航因受賄折合約400萬元被判死緩，成為中國首位落馬的省級藥監(jiān)局長；
2005年7月，鄭筱萸退休僅半月余，曾擔任其秘書的國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長郝和平及妻子因涉嫌受賄被刑事拘留；
2005年11月，中國藥學會咨詢服務部主任劉玉輝被捕；
2006年1月，同樣曾擔任鄭筱萸秘書的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊和該司化學藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務副秘書長王國榮被立案調查；
2006年11月，中國藥學會副秘書長劉永久被捕；
2006年12月，因涉嫌受賄，鄭筱萸及其妻兒被正式立案調查……
“對鄭筱萸的違紀違法問題，要徹底查清，依法嚴肅處理�！�2007年1月24日，聽取了監(jiān)察部就鄭案調查的情況匯報后，國務院常務會議明確提出要求。
隨著調查深入，鄭筱萸涉嫌受賄數(shù)百萬、藥監(jiān)工作嚴重失職瀆職的“權力黑幕”被層層揭開。此后，他受到行政開除處分，被撤銷全國政協(xié)委員資格，被開除黨籍，并被依法逮捕……
莊嚴的法庭上，一審法院認定：1997年6月至2006年12月，鄭筱萸利用職務便利，接受請托，為8家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益，多次直接或通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，非法收受款物共計折合人民幣649萬余元。法院還認定，鄭筱萸在全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產文號專項工作中，犯有玩忽職守罪。經抽查發(fā)現(xiàn)，鄭筱萸的玩忽職守行為，致使許多不應換發(fā)文號或應予撤銷批準文號的藥品獲得了文號，其中6種藥品竟然是假藥。
鄭筱萸不服一審判決，上訴到北京市高級人民法院。2007年6月22日，北京市高級人民法院二審裁定：駁回鄭筱萸的上訴，維持原判，依法報請最高人民法院核準。7月10日，最高人民法院依法核準死刑。
對鄭筱萸案件的查處，充分體現(xiàn)了黨和政府嚴厲懲治腐敗的堅定信心和決心，體現(xiàn)了對人民群眾根本利益的高度重視。
尋 租
“權力家庭”受賄649萬元
在鄭筱萸高達649萬元的受賄簿上，最多的一筆來自浙江某集團公司：1997年至2006年，鄭筱萸通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，收受該公司負責人李某某以顧問費、股份收益等名義給予的財物共計292萬余元。
9年間，從每月2000元的顧問費，到一次免去住房首付款近200萬元，隨著鄭筱萸的權力擴展，其與家人的受賄行情“水漲船高”。
早在1997年6月，該集團就開始“聘請”劉耐雪為顧問，月薪2000元。其間，適逢集團的中層干部投資成立針頭車間，劉耐雪只憑一張“借款5.2萬元”的借條，以兒子鄭海榕的名義入了股，每月分紅2800元。對此，鄭筱萸心知肚明，稱之為“干股”。
和母親一樣，其子鄭海榕也很會利用父親的權力“賺大錢”：
2002年，他大方地收下了李某某贈送的一輛奧迪車，后將該車賣得18.5萬元揣入腰包；此后，他在上海購房，又收下了李某某贈送的首付款17萬元；2003年5月，李某某把下屬公司5%的股份送給他，2004年底就有了25萬元分紅；2005年底，他要買上海該集團公司的房，李某某一下免去首付款199.25萬元……
官員手中的權力，是為人民服務的。鄭筱萸的權力，卻成了他與家人共同獲利的“搖錢樹”。
藥商投之以桃，鄭筱萸報之以李。
2002年2月，全國藥品監(jiān)督管理工作會議在上海召開。鄭筱萸房間來了個不速之客——李某某。他想替下屬企業(yè)申辦一次性使用無菌注射器和一次性使用輸液器的醫(yī)療器械注冊證，希望鄭局長“幫幫忙”。
鄭筱萸當即安排其秘書，帶李某某去找時任國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長的郝和平。就這樣，李某某企業(yè)的注冊材料獲得國家藥監(jiān)局的批準，出奇地快。1999年到2003年，該集團下屬公司申報的24種藥品的注冊，靠著鄭筱萸這棵“大樹”，一路綠燈。
鄭海榕有一張招商銀行信用卡，2000年至2006年，每月都會收到廣東某公司打來的1萬元錢，共計70余萬元。而他卻沒在這個企業(yè)工作過一天。這位負責人還以為鄭筱萸家“報銷”裝修費為名，送給鄭海榕25萬元。
天下沒有免費的午餐。廣東這家公司負責人證實，1999年，公司需進口化學藥品原料“鹽酸納洛酮”，找鄭筱萸幫忙后順利進口；2000年，公司向國家藥監(jiān)局申請成為藥品零售跨省連鎖試點企業(yè)，通過鄭筱萸向相關部門打招呼，最終獲批；2003年，公司藥品物流配送中心申辦《藥品經營許可證》，也在鄭筱萸的幫忙下順利通過……
2000年夏，浙江一制藥公司負責人得知國家鼓勵生產某種新藥，便找到了鄭筱萸。7月18日，鄭筱萸對該公司直接送來的申報項目報告作出批示。不到一周，藥監(jiān)司就“飛速”地發(fā)文同意。為此，這家藥廠的負責人特意將鄭海榕約到香港，送給他一張100萬元港幣的現(xiàn)金支票。
當檢察官訊問鄭筱萸：“如果鄭海榕不是你兒子，他們會送他100萬元港幣嗎？”鄭筱萸回答：“我想不會。因為他們是沖著我手中的權力送錢的�！�
家人站臺前，鄭筱萸居幕后，聯(lián)手上演了一幕幕“前門辦事，后門收錢”的好戲。隨著私欲的膨脹，特別是獨攬了藥品注冊大權后，鄭筱萸更加無所顧忌，赤膊上陣，從幕后跳到臺前親自受賄。
2001年至2005年逢年過節(jié)，海南某制藥有限公司董事長范某都會到北京給鄭筱萸“上貢”，少則5000元，多則上萬元。鄭筱萸前后“笑納”了11萬余元。該公司申報藥品注冊時，鄭筱萸親自給注冊司和審評中心打電話催辦。
企業(yè)送錢，真的都是朋友之誼？
這一點，藥商們很清楚。某藥商就承認：“之所以聘請劉耐雪為顧問，給鄭海榕款物，主要因為他們是鄭筱萸的親屬。公司希望在業(yè)務上得到鄭的關照和幫助。”
這一點，鄭筱萸也十分清楚：“送錢的人都是藥企的老板，都是發(fā)生在1998年我任國家藥監(jiān)局局長以后……都是沖著我的權力來的�！�
對金錢的貪欲，使鄭筱萸一步一步走向墮落、走向毀滅。
藥監(jiān)局系列腐敗案查處期間，鄭筱萸先后4次轉移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計達340余萬元；轉移珠寶貴重首飾、書畫等，經鑒定達100余萬元。
錯 位
首任“掌門”玩忽職守
1998年——改寫新中國藥品監(jiān)督管理歷史的一年。
這年3月，伴隨機構改革，原國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政司等合并組成副部級機構——國家藥品監(jiān)督管理局，原醫(yī)藥管理局局長鄭筱萸出任首任局長。
國家設立這一新機構的初衷，是按國外成功經驗將藥品收歸一個行政部門統(tǒng)一監(jiān)管，更好地保證13億民眾的用藥安全。新機構的成立，也給了人民群眾莫大的期待。
不幸的是，新機構首任“掌門”鄭筱萸卻以權謀私、收受巨額賄賂，忽視了肩上的千鈞重擔——十幾億中國人的用藥安全。
鄭筱萸的目中無“責”，在2001年到2003年一項被他稱為“浩大工程”的專項工作中暴露無遺。專項工作名為“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號”，涉及許多種藥品，直接影響人民群眾用藥安全。
當時，由于歷史原因，存在國家以及地方多種批準文號，監(jiān)管難度也較大。修訂后將于2001年12月1日實施的《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，藥品必須符合國家標準，取消地方標準。對于按地方標準生產的藥品，經審查批準，可以上升為國家標準藥品，即“地標升國標”；不符合的就必須淘汰。
無疑，對于新機構來說，這是一次加強監(jiān)管的好機會。然而，“掌門”鄭筱萸一錯再錯，讓這項工作背離初衷，反而給造假者又提供了一次機會，給用藥安全帶來極大的隱患。
如此重大的全局性工作，沒有調查研究，沒有聽取有關部門和地方的意見，沒有局部試點，沒有上報黨中央、國務院，甚至沒有經過局黨組和局務會議集體討論。2001年4月10日，鄭筱萸違背重大事項請示報告制度和民主決策程序，自己大筆一揮，簽發(fā)187號文件，啟動了換發(fā)批準文號的專項工作。
由于換發(fā)文號工作量太大，難以在規(guī)定時間內完成，187號文件出臺9個月后，鄭筱萸又大筆一揮，簽發(fā)了582號文件，從實質上降低了藥品審核標準。
按照187號文件，“專項小組對上報材料進行匯總和復核”；而582號文件，則改為“企業(yè)申報時可以提供的有關材料可為復印件，由省級藥監(jiān)部門重點審核其原生產批件和原始檔案，專項小組僅對上報的資料進行形式審核，并對原始檔案進行抽查核對�！�
一句“形式審核”，讓國家藥監(jiān)局的法定審核職責流于形式。
專項工作小組有關人員說，藥品地方文號本來就是由省藥監(jiān)局批的，國家藥監(jiān)局只有實質審核才能真正實現(xiàn)監(jiān)管。讓省藥監(jiān)局“自己審自己”，無疑大大降低監(jiān)管力度。
在審核降低標準，僅進行形式審核和抽查的情況下，專項小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進紅色夾子，稱為“紅夾”藥品。按照國務院辦公廳、衛(wèi)生部和國家藥監(jiān)局的有關文件規(guī)定，這些藥品應該以假藥論處或撤銷批準文號。然而，鄭筱萸沒有經過局里集體討論決定，擅自同意注冊司的請示，讓審批底線被再次突破。
按照這份請示，對這些“紅夾”藥品，僅以企業(yè)是否取得《藥品生產管理質量規(guī)范》(GMP)認證證書為條件，換發(fā)批準文號；甚至對剛提出GMP申請，和準備GMP改造的藥品生產企業(yè)，也換發(fā)了批準文號。如此一來，1069種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。
GMP認證，僅代表藥品生產過程合格，難道還能代表藥品有療效嗎？法庭上，鄭筱萸也不得不承認，這是把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。
專項工作進行了兩年。其間，鄭筱萸在干什么？
據(jù)專項小組工作人員回憶，鄭筱萸從未聽取過專項小組的匯報，也未對專項小組進行過檢查和指導。同一時期，正是鄭“掌門”受賄斂財?shù)母叻迤凇?/p>
黑 洞
“帶病”審批留下隱患
統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號，本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因為鄭筱萸的玩忽職守，變成了“帶病”審批。
專項工作進行中，藥品造假的舉報不斷，其中包括吉林某公司生產的注射藥品。該藥品被舉報原始材料造假，一直未獲得換發(fā)。2004年6月，國家食品藥品監(jiān)管局派人到當?shù)卣{查，沒有找到原始檔案。調查組由此建議：緩發(fā)批準文號。
然而，鄭筱萸親自指示：注冊司先給換發(fā)批準文號，再繼續(xù)調查。
此后一個月，工作人員終于查清，該企業(yè)的確是通過造假方式取得的原始批件。雖然鄭筱萸批示要處理此事，但當有關部門提出盡快處理的請示，卻在他手里沒了下文。
一年后，鄭筱萸從“掌門”位置退休，這個造假獲得的批準文號仍未被撤銷。
上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。
鄭筱萸受賄瀆職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關系、幫企業(yè)辦事情上，權力異化，出現(xiàn)了一批“蛀蟲”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產經營企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊中與中介、企業(yè)勾結，買賣資料，造假，倒賣批文等。
吉林省藥監(jiān)局原副局長于慶香，為企業(yè)違規(guī)辦理藥品批號，受賄上百萬元；陜西省藥監(jiān)局原助理巡視員米養(yǎng)素，因涉嫌在2002年藥品換號工作中收受企業(yè)賄賂，被省紀委立案調查；國家食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械司原司長郝和平，為多家醫(yī)藥公司申請的醫(yī)療器械產品獲得批準生產提供幫助，受賄款物折合百萬余元，一審被判有期徒刑15年；2007年7月6日，國家食品藥品監(jiān)管局藥品注冊司原司長曹文莊，因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰，一審被判死刑，緩期二年執(zhí)行……
2007年1月26日開始，國家食品藥品監(jiān)管局開展“整頓機關作風，整改監(jiān)管工作，重塑隊伍形象的集中教育活動”，重塑藥監(jiān)隊伍形象。
失范的監(jiān)管，讓群眾用藥風險陡增。2006年“齊二藥”假藥案和“欣弗事件”相繼爆發(fā)，前者系原料造假，后者因藥廠擅改生產工藝而發(fā)。未及半年，又爆出“佰易”事件，廣東佰易公司違規(guī)生產靜注人免疫球蛋白，部分產品導致患者出現(xiàn)丙肝抗體陽性……
警 鐘
腐敗分子不容藏身
“鄭筱萸被判死刑！”
一審消息一經公布，便成為各大新聞媒體、網站的熱點話題。公眾紛紛留言表示支持：對于藥監(jiān)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，鄭筱萸難辭其咎。這個結果，是黨和政府堅定不移懲治腐敗的最好證明。
一位網友在人民網留言：領導干部、黨政官員如果喪失了信念，任憑私欲、貪欲膨脹，其手中的公權力必將淪為“私利工具”，其本人也終將走上“不歸路”。
“鄭案的審理，寓國家反貪決心、堅持適用法律平等原則和遵循法治規(guī)則于一體�！敝袊▽W會刑法學研究會會長趙秉志教授認為，這顯示了國家以法治手段懲治與防范貪賄犯罪的決心和理念�！凹词箤ξ桓邫嘀氐母呒壐刹�，一樣嚴懲不貸。”
鄭筱萸案的發(fā)生，再一次敲響了警鐘。前車之鑒，警醒每一位黨員領導干部：我們的權力是人民給的！一定要秉公用權、廉潔從政、從嚴律己。
鄭筱萸案，也令藥監(jiān)系統(tǒng)深刻反思。
國家食品藥品監(jiān)管局相關負責人表示，鄭案背后，暴露了一些深層次的問題。比如，藥監(jiān)工作“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”，不能跑偏，要把保障公眾用藥安全放在第一位；比如，權力監(jiān)督不到位，主要是行政審批權力配置不科學、制約不合理、運行不公開、監(jiān)督不到位；再比如，重大決策不民主、不科學，隊伍作風建設不得力等。要直面問題，加快改進。
2006年以來，為消除鄭筱萸等人嚴重違法違紀造成的不良影響，藥監(jiān)部門開始大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，維護群眾切身利益。2006年9月起，國家食品藥品監(jiān)管局對已換發(fā)的藥品批準文號開始全面清理。截至目前，該局先后組織72個工作組，現(xiàn)場核查藥品品種，撤銷不符合規(guī)定的注冊申請和藥品。
針對鄭筱萸等案暴露的行政審批漏洞，為期5個月的新一輪行政審批項目清理取消和調整工作目前正在開展，以進一步規(guī)范行政行為、轉變政府職能、源頭防腐。
“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。黨中央強調，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。
鄭筱萸案又一次向全黨全社會警示：黨內決不允許腐敗分子有藏身之地！
(吳兢 劉曉鵬)
