直到今天，熊躍輝還對(duì)發(fā)生在安徽蚌埠鮑家溝的一幕記憶猶新：聽(tīng)說(shuō)國(guó)家環(huán)�？偩謾z查組來(lái)了，一群當(dāng)?shù)匕傩展蛟谒媲�，目的只有一個(gè)，請(qǐng)求治污！
鮑家溝位于蚌埠市東部，是5個(gè)主要入淮通道之一。鮑家溝不是一條自然河流，而是一條10多公里長(zhǎng)的水利溝渠。抗旱時(shí)，從淮河里抽水到鮑家溝為兩岸田地灌溉；防汛時(shí)用于排澇，直接排入淮河。如今，因?yàn)槎嗉一て髽I(yè)的污染，這條溝渠被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱(chēng)為納污溝、毒溝。
今年5月26日，國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)熊躍輝參加的檢查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，鮑家溝正在開(kāi)閘放水，閘下至淮河形成的厚厚泡沫，浩浩蕩蕩足有1公里，污染狀況觸目驚心。
當(dāng)?shù)卮迕衿鸪鯇?duì)檢查組“不屑一顧”，他們?yōu)榱宋廴締?wèn)題已經(jīng)上告了10年，“市里來(lái)查過(guò)、省里來(lái)查過(guò)，可就是不斷地查不斷地排污”。
國(guó)家環(huán)保總局今天公布的被限批城市環(huán)保違規(guī)情況中稱(chēng)：當(dāng)?shù)卮迕窦娂姳硎疽褜?duì)當(dāng)?shù)卣闹挝酃ぷ魇バ判�，并向檢查組下跪，請(qǐng)求督促地方政府切實(shí)解決問(wèn)題。
企業(yè)的“三不怕”和政府的“三不查”
“如果不采取流域限批的措施，環(huán)�？偩挚偸遣橐膊唤鉀Q根本問(wèn)題。”熊躍輝對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)殛P(guān)停、查處排污企業(yè)還得靠地方，“流域限批就是變我們查為地方自己查，促使地方政府和職能部門(mén)下狠心把污染企業(yè)處理到位�！�
針對(duì)當(dāng)前屢查不止的環(huán)境違法問(wèn)題，熊躍輝總結(jié)出了“三不怕”和“三不查”。
“現(xiàn)在很多企業(yè)不怕環(huán)境監(jiān)察�！彼f(shuō)，企業(yè)后面有政府撐腰、有官員作保護(hù)傘、有地方行政保護(hù)，“環(huán)保部門(mén)能把我怎么樣？”
我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)保法》頒布于1989年,“處罰力度小、手段軟”。企業(yè)違法排污，環(huán)保部門(mén)最多罰10萬(wàn)元，而且根據(jù)法律規(guī)定，每月只能罰1次，滿(mǎn)打滿(mǎn)算一年才120萬(wàn)元，熊躍輝說(shuō)，這還是在企業(yè)自覺(jué)、按時(shí)地繳納情況下�！坝械囊荒瓴帕P七八十萬(wàn)元，違法成本低于守法成本，企業(yè)根本就不怕行政處罰�！�
第三個(gè)“不怕”是不怕給老百姓造成損害，“你去投訴啊，反正地方也不能處理我�！�
排污企業(yè)的“三不怕”很大程度上是因?yàn)閭�(gè)別地方政府、主管部門(mén)的“三不查”：老百姓不上訪(fǎng)不查、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查，老百姓的環(huán)境訴求得不到重視。
熊躍輝說(shuō)，有的被“流域限批”的地方可能會(huì)痛恨環(huán)�？偩�，覺(jué)得這樣的決定不可理解。但過(guò)幾年，“他們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)措施是能夠提高環(huán)境管理水平，對(duì)他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有好處的�！�
貓鼠游戲依然在上演
熊躍輝表示，搞流域限批不是環(huán)�？偩指恍┑貐^(qū)有過(guò)節(jié)、非要跟你過(guò)不去，而是污染問(wèn)題嚴(yán)重的地市，限制它的項(xiàng)目審批，才能觸動(dòng)地方政府的神經(jīng)，才能促使他們下工夫整治污染企業(yè)。
“說(shuō)實(shí)在的，光靠我們查是不行的，暗查的時(shí)候就有人在后邊跟著�！毙苘S輝說(shuō)。
5月下旬，熊躍輝去了陜西省渭南市，明察了開(kāi)發(fā)區(qū)的排污情況之后，他又突然帶著隊(duì)伍折回去暗訪(fǎng)。
查了一個(gè)企業(yè)之后，熊躍輝發(fā)現(xiàn)后面跟了一輛車(chē)。在一家污水處理廠(chǎng)，廠(chǎng)長(zhǎng)直言不諱地告訴他，“剛剛環(huán)保局來(lái)電話(huà)說(shuō)你們要來(lái)�！�
“往往是我們還沒(méi)到違法排污企業(yè)，電話(huà)就已經(jīng)打到企業(yè)去了，通知他們把設(shè)備開(kāi)起來(lái)�！毙苘S輝攤開(kāi)雙手，“這真成了貓和老鼠的游戲�！�
在渭南的一周，熊躍輝帶著他的小組暗查了幾十家企業(yè)，每天早上7時(shí)就出門(mén)取樣。
每到一地，熊躍輝都帶頭鉆下水道、看排污溝，或者跟攔著不讓進(jìn)去的門(mén)衛(wèi)吵架。在屠宰廠(chǎng)，除了臭味還有腥味，“拉開(kāi)下水道的井蓋，那味道真是熏得你喘不上氣來(lái)�！毙苘S輝下意識(shí)地皺了皺眉頭，擺擺說(shuō)，“企業(yè)阻礙你取證，地方政府怕暴露問(wèn)題、怕區(qū)域限批，因?yàn)殛P(guān)停企業(yè)必然影響財(cái)政收入。”
熊躍輝的檢查小組在排污口取了樣，一般也不在當(dāng)?shù)貦z測(cè)，“那不可信。”
環(huán)境保護(hù)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步
在這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，熊躍輝認(rèn)為排污企業(yè)超標(biāo)排放的情況比較多，主要是由于工業(yè)技術(shù)比較落后，尤其是改革開(kāi)放初期上的一些企業(yè)，經(jīng)過(guò)20多年的高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)備已經(jīng)老化、處理工藝難以達(dá)標(biāo)，“跑冒滴漏”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
這次遭“流域限批”的渭南市就存在大量落后產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)性污染突出等問(wèn)題。在抽查的18家企業(yè)中，12家存在環(huán)境違法問(wèn)題，占抽查企業(yè)數(shù)的66.7%；該市韓城市龍門(mén)工業(yè)園共有工業(yè)企業(yè)35家，僅焦化行業(yè)就有20家，近半數(shù)企業(yè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
但是，在熊躍輝看來(lái)，通過(guò)這些年來(lái)嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法，企業(yè)的環(huán)境意識(shí)也在增強(qiáng)，偷排偷放的現(xiàn)象也在減少，“工業(yè)污染這一塊很明顯，偷排偷放情況有所好轉(zhuǎn)�！毙苘S輝說(shuō)，真正明目張膽排放的企業(yè)有，但不普遍。
目前，一些地方仍然是重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、仍然是環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。熊躍輝認(rèn)為，如果地方政府能做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，解決了重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的問(wèn)題，“那就不用我們?cè)傧氯ゲ�，也不�?huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題了�！�(記者 李麗)
