據(jù)紀(jì)委系統(tǒng)人士透露，中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”將與即將頒布實(shí)施的有關(guān)司法解釋相銜接，而后者一旦頒布實(shí)施，嚴(yán)重違反“八項(xiàng)禁令”的行為將被認(rèn)定為受賄犯罪
30天期限已滿，有違“八項(xiàng)禁令”者，事實(shí)上已沒有機(jī)會(huì)另作抉擇。
“八項(xiàng)禁令”即5月30日發(fā)布的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》，詳情見下表)。按照中紀(jì)委相關(guān)要求，國家工作人員中的共產(chǎn)黨員須認(rèn)真對(duì)照檢查，“30日內(nèi)主動(dòng)說清問題的可考慮從寬處理，對(duì)拒不糾正或者本規(guī)定發(fā)布后違反本規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。”
“對(duì)腐敗分子不進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，就難以形成強(qiáng)大的威懾力，就無法進(jìn)行有效的預(yù)防，更談不上有效的監(jiān)督�！敝屑o(jì)委副書記何勇在6月8日部署貫徹《規(guī)定》時(shí)表示。
“從反饋情況來看，各地官員感到非常震動(dòng)，沒想到中央力度如此大。”中紀(jì)委系統(tǒng)一位人士日前向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，《規(guī)定》貫徹得非常迅速，各地省市區(qū)黨委負(fù)責(zé)人及時(shí)作了相應(yīng)表態(tài)和落實(shí)措施。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》昨日?qǐng)?bào)道，上海市在紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上開設(shè)了“法規(guī)咨詢熱線”，并向社會(huì)開放了24小時(shí)專用舉報(bào)電話；海南省把落實(shí)工作細(xì)化為四個(gè)階段，包括專項(xiàng)清理和說清楚、自我糾正、組織核實(shí)及建立長(zhǎng)效機(jī)制階段；河南省紀(jì)委下發(fā)通知，要求今年下半年集中一段時(shí)間，開展一次自上而下的督促檢查活動(dòng)。其他省市亦有相關(guān)行動(dòng)。
劍指潛規(guī)則
有關(guān)人士稱，《規(guī)定》是向官場(chǎng)中的潛規(guī)則亮出了利劍。
“這八項(xiàng)禁止性規(guī)定所涉及行為，近幾年來影響極為惡劣，群眾反響大，已成為腐敗重災(zāi)區(qū)�！币晃坏胤郊o(jì)委官員表示。
但這些新型權(quán)錢交易行為明顯具有隱蔽性，中紀(jì)委副書記夏贊忠的總結(jié)是：由“公開”轉(zhuǎn)為“私下”、由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”。這使得現(xiàn)有法律和黨規(guī)難以適用。
“比如汽車和房屋就是新出現(xiàn)的賄賂媒介物�！北本┐髮W(xué)刑法學(xué)教授陳興良對(duì)本報(bào)表示，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的，或以借為名占用他人住房、汽車的，在目前國家相關(guān)受賄罪中并沒有具體解釋。
而在《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)中，對(duì)新型權(quán)錢交易行為，也沒有明確的定性量級(jí)的依據(jù)。
于是，利用黨內(nèi)法規(guī)制定上的方便，在原有法規(guī)基礎(chǔ)上出臺(tái)的《規(guī)定》，擴(kuò)大了受賄違紀(jì)的外延，擴(kuò)大了對(duì)受賄行為方式和手段的認(rèn)定范圍。
“《規(guī)定》是近一年多來反商業(yè)賄賂、查處大案要案、懲戒高官等舉措的總結(jié)�！币晃恢卫砩虡I(yè)賄賂的紀(jì)委人士向本報(bào)表示，由于去年一些地方和部門在反商業(yè)賄賂工作中存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，要深化落實(shí)反商業(yè)賄賂，也需要《規(guī)定》的落實(shí)。
治病救人
“相關(guān)文件限30天內(nèi)主動(dòng)說清問題，是對(duì)黨員干部的關(guān)心、愛護(hù)，體現(xiàn)了我黨懲前毖后、治病救人的政策�！鼻笆龅胤郊o(jì)委官員向本報(bào)解釋，中紀(jì)委先行出臺(tái)的《規(guī)定》與最高人民法院、最高人民檢察院將要頒布實(shí)施的有關(guān)司法解釋基本一致并相銜接。
據(jù)了解，將要實(shí)施的有關(guān)司法解釋即《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見(稿)》[下稱《意見(稿)》]。該司法解釋一旦頒布實(shí)施，嚴(yán)重違反《規(guī)定》的行為將被認(rèn)定為受賄犯罪�！艾F(xiàn)在交代的問題屬違紀(jì)行為，以后出事就是犯罪行為。”上述地方紀(jì)委官員說。
夏贊忠日前也提到，中紀(jì)委以立足實(shí)際，急用為先，重點(diǎn)解決實(shí)踐中經(jīng)常遇到、急需明確、各方面認(rèn)識(shí)比較一致的法規(guī)政策界限問題為出發(fā)點(diǎn)，與兩高《意見(稿)》相銜接，制定印發(fā)了《規(guī)定》。
有關(guān)專家向本報(bào)透露，《意見(稿)》可能涉及到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一、關(guān)于低價(jià)購物如何認(rèn)定為受賄的問題；二、關(guān)于為第三人低價(jià)或虛付價(jià)款購物如何認(rèn)定為受賄的問題；三、關(guān)于收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更能否認(rèn)定為受賄的問題；四、關(guān)于收受干股或“紅利”如何認(rèn)定為受賄的問題；五、關(guān)于借合作開辦公司等名義收受賄賂的問題；六、關(guān)于借委托他人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂的問題；七、關(guān)于通過賭博收受賄賂的問題；八、關(guān)于第三人“掛名”領(lǐng)取薪酬如何認(rèn)定為受賄的問題；九、關(guān)于收受財(cái)物后退還或者上交是否認(rèn)定為受賄或如何量刑的問題；十、關(guān)于在職時(shí)為他人謀利、離職后收受財(cái)物應(yīng)否認(rèn)定為受賄的問題；十一、關(guān)于利用職務(wù)便利為他人謀利行為不構(gòu)成受賄但造成重大損失應(yīng)如何處罰的問題；十二、關(guān)于“第三人”范圍的界定(近親屬、情人、其他與之具有共同利益關(guān)系的人)。
就上述情況以及司法解釋出臺(tái)時(shí)間，本報(bào)記者日前向最高人民法院發(fā)函求證，但截至昨晚發(fā)稿前，未獲正式回復(fù)。
“大限”模式
隨著6月29日這個(gè)主動(dòng)交代問題的最后期限結(jié)束，一場(chǎng)“說還是不說”的心靈抉擇也告落幕。從本報(bào)收集到的信息來看，各地在程序上已轉(zhuǎn)入對(duì)黨員干部上報(bào)情況進(jìn)行組織審核和排查階段。
“在黨內(nèi)，要求違紀(jì)黨員干部‘限期交代問題’，這是自改革開放以來的第一次�！鄙鲜龅胤郊o(jì)委官員表示。
不過，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為采取最后通牒模式，近年來已頻頻被中央部門使用。
2005年8月中紀(jì)委、國資委、國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，限令入股煤礦的國家工作人員，在9月22日之前撤出投資。
2006年，中央開展治理商業(yè)賄賂工作，一些部門也給出了“限期主動(dòng)說清商業(yè)賄賂問題”的時(shí)間。
今年5月，中紀(jì)委、國家發(fā)改委等聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地區(qū)、各部門對(duì)近年來黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面徹底的清理，自查情況要在6月20日前報(bào)送中央。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至6月29日下午5時(shí)，從昆明市部分單位上報(bào)的情況看，沒有一人有《規(guī)定》所列禁止行為。昆明市紀(jì)委要求：“對(duì)已經(jīng)掌握一定證據(jù)，而本人不向組織說清問題……的，要及時(shí)采取措施，從嚴(yán)查處�！�(孫榮飛)
