剛曝蘭州要求冷飲攤統(tǒng)一購(gòu)買冰柜，又聞海南樂(lè)東城管局統(tǒng)一商戶太陽(yáng)傘。把一元化的市容市貌提高到了權(quán)利之上、法律之上，一方面是因部門利益驅(qū)動(dòng)，另一方面，怕跟某些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力“一元化情結(jié)”有關(guān)。
當(dāng)今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)突出特點(diǎn)，是從一元化的社會(huì)向多元化轉(zhuǎn)變。曾經(jīng)統(tǒng)一的中山裝雖未消逝，但早已淹沒(méi)在街頭五彩繽紛的時(shí)裝世界；“手表、自行車、縫紉機(jī)”曾被稱為“老三樣”，那是家家追逐的目標(biāo)，如今已很難用“新三樣”概括作為社會(huì)細(xì)胞的家庭的追求。類似的例子可以信手拈來(lái)，但物質(zhì)文化與生活形態(tài)上的多樣化，并不代表著一元化的思想已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，尤其是在一些地方的行政管理中，對(duì)行政相對(duì)人的一元化要求常常變著法兒出現(xiàn)。
蘭州剛曝出城管“為美化市容”，要求冷飲攤統(tǒng)一購(gòu)買冰柜的消息(《蘭州晨報(bào)》6月12日)，海南樂(lè)東城管局又以“太陽(yáng)傘大小不一、五花八門，嚴(yán)重影響了市容市貌”為由，限定日期，采取強(qiáng)制措施，在整個(gè)縣城全面整治太陽(yáng)傘，做到統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。把一元化的市容市貌提高到了權(quán)利之上，提高到了法律之上，一方面是因部門利益驅(qū)動(dòng)，另一方面，怕跟某些部門領(lǐng)導(dǎo)的“一元化情結(jié)”不無(wú)關(guān)系。
要遏制這些怪現(xiàn)狀，除檢討權(quán)力濫用慣常化與部門逐利公開化外，似乎同樣有必要追問(wèn)，為什么總是以“統(tǒng)一”為主題的“美化市容”，成了追求部門利益的冠冕堂皇的借口？
在日益開放與多元的時(shí)代，駁斥這些掩人耳目的借口并不困難。冰柜的作用是冷凍與保鮮，太陽(yáng)傘的功能是遮陽(yáng)與躲雨，只要不殘破污損，它們并不會(huì)丑化市容。更何況，“大小不一、五花八門”的太陽(yáng)傘，營(yíng)造出的是多姿多彩的城市風(fēng)貌。更關(guān)鍵的是，選擇什么樣的太陽(yáng)傘，是經(jīng)營(yíng)者的自由與權(quán)利。“美化市容”在公民自由與權(quán)利面前，并不具有任何天然的優(yōu)越性。如果全樂(lè)東人都穿上海南島服，并戴上當(dāng)?shù)爻Ｒ姷摹霸侥厦薄�，于市容市貌上�?dāng)是十分壯觀，但我們可以如此要求全體樂(lè)東市民嗎？當(dāng)然不能。只要類似于“美化市容”的行政訴求可以超越公民的權(quán)利之上，人們面臨的將會(huì)是什么樣的社會(huì)？
類似對(duì)權(quán)力行使的一元化要求，并非僅僅出現(xiàn)在市容市貌上，還表現(xiàn)在行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。5月，河南平頂山衛(wèi)東區(qū)工商分局發(fā)布《特別通知》，要求衛(wèi)東區(qū)580家零售商在10日內(nèi)通知其供貨商到食品供應(yīng)商協(xié)會(huì)備案，如果供貨商不到該協(xié)會(huì)備案，供貨商的食品將被以來(lái)路不明食品處以罰款，最高可以罰3000元。(《大河報(bào)》6月13日)這種挾行政處罰權(quán)以強(qiáng)迫商戶統(tǒng)一入會(huì)的行為，實(shí)質(zhì)與“統(tǒng)一冰柜”和“統(tǒng)一太陽(yáng)傘”并無(wú)二樣，它的內(nèi)在表現(xiàn)都是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利的剝奪。
以往在討論權(quán)力的濫用時(shí)，總是習(xí)慣于從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部修補(bǔ)制度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督，而希望“以權(quán)力制約權(quán)力”。
另一種解決的路徑，則在于從被侵害的對(duì)象出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“以權(quán)利制約權(quán)力”。既然權(quán)力的濫用侵害的是公民的權(quán)利，就應(yīng)讓公民能從權(quán)利的救濟(jì)中尋回屬于自己的利益，并讓侵害人付出法律的代價(jià)。
“有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，權(quán)力監(jiān)督不可或缺，權(quán)利救濟(jì)更不可少，一個(gè)能為權(quán)力與權(quán)利定分定爭(zhēng)的糾紛解決機(jī)制，才是限制并防范權(quán)力濫用，保障并維護(hù)權(quán)利的有效管道。
作者：王剛橋(海南學(xué)者)
