繼上海浦東和天津濱海新區(qū)成為國家級綜合配套改革試驗區(qū)之后，國務(wù)院日前批準重慶市和成都市成為全國首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。昨天，對于外界關(guān)注的是否會給試驗區(qū)政策和資金扶持的問題，國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，改革的方向、是否出臺優(yōu)惠政策還要由國務(wù)院來確定，而且，設(shè)立試驗區(qū)并不是就意味著“給錢、給政策”。
此外，該負責人還透露，為了進一步明確此次試驗區(qū)的改革方向、思路和下一步的實施方案，國家發(fā)改委近期將在北京舉行全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)高層論壇。
“并非有人想象的‘國家給很多優(yōu)惠政策’”
6月9日，發(fā)改委副秘書長楊偉民在“中國經(jīng)濟五十人論壇”成都研討會上透露，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和以往設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)有相當大的區(qū)別。設(shè)立試驗區(qū)，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區(qū)在一些重點領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實踐，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經(jīng)驗。在試點具體實施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討制定。作為試驗區(qū)，有更多的主動權(quán)，但并非有人想象的“國家給很多優(yōu)惠政策”。
楊偉民認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終目標要使農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權(quán)利；要使農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有均等化的公共服務(wù)；要使農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有同質(zhì)化的生活條件。
楊偉民說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，關(guān)鍵的一點是要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也非常有必要。
渝多家銀行出動千億支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
昨天，接受本報記者采訪的重慶和成都學者透露，作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗區(qū)，國家政策、財政扶持是必須的。比如重慶，尤其是庫區(qū)的發(fā)展，是世界性的難題，如果沒有國家的財政轉(zhuǎn)移支付，庫區(qū)移民的穩(wěn)定和致富難以想象。不過，兩地的專家也表示，關(guān)鍵是國家允許在試驗區(qū)先行試點，如果可行，可打破原來的政策禁區(qū)。
此次成渝同時獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)，而在4月份四川和重慶兩地高層簽署合作備忘錄，共同加快成渝經(jīng)濟圈的建設(shè)。四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟專家林凌指出，繼編制長三角都市圈和京津冀都市圈規(guī)劃后，國家發(fā)改委正牽頭開始編制成渝經(jīng)濟圈的規(guī)劃，建設(shè)部也在制定成渝經(jīng)濟區(qū)的城市規(guī)劃。成渝經(jīng)濟區(qū)正式從學界走向?qū)嵸|(zhì)上的操作層面。
試驗區(qū)帶來的正效應(yīng)將要很快顯現(xiàn)。據(jù)重慶市城鎮(zhèn)化問題資深專家韓渝輝透露，重慶的多家商業(yè)銀行出動了近千億的資金來支持重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
“戶籍并非城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革最核心問題”
四川省社科院研究員林凌稱，試驗區(qū)要在土地利用、銀行上市、企業(yè)股權(quán)區(qū)域流動等方面突破
昨日，四川省社科院研究員林凌就成都獲批改革試驗區(qū)接受本報采訪，他認為，中央會讓試驗區(qū)放手創(chuàng)新改革，找到適合解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路子，不會框定范圍。
成都2003年開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗
新京報：據(jù)了解，至少有十個省、市在競爭全國第三個綜合配套改革試驗區(qū)，為何花落成渝兩地，你認為兩地的優(yōu)勢是什么？
林凌(以下簡稱林)：主要是因為兩地相對比較落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)很突出，如果在這兩個地區(qū)縮小城鄉(xiāng)差距，對全國的示范意義巨大。
新京報：具體到成都方面有哪些優(yōu)勢？
林：成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面見識早，站得也比較高，2003年就開始試驗，闖出了一些好的經(jīng)驗，2004年開始申報。
新京報：你認為試驗區(qū)的意義在哪里？空間到底有多大？
林：試驗區(qū)本身就是一個改革的重要平臺，中央會讓你在這個平臺上放手改革創(chuàng)新，放手闖，找到適合解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路子。我認為中央不會給框定范圍。
新京報：具體來說，你認為下一步成都在哪些方面需要突破，需要國家允許？
林：首先，土地的利用方面，目前中央控制得很緊。此外，在金融資本市場方面，應(yīng)發(fā)展區(qū)域性的資本市場，城市商業(yè)銀行做大上市。另外，四川省400多家完成股份制改造的企業(yè)目前沒有上市，建議允許這些企業(yè)的股權(quán)在區(qū)域范圍內(nèi)流動，盤活資金，發(fā)展地區(qū)性的產(chǎn)權(quán)交易市場，允許企業(yè)發(fā)行債券。
成都將規(guī)劃為進城農(nóng)民提供廉租房
新京報：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如何處理城市與農(nóng)村的關(guān)系？
林：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須是兩條腿走路，即加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，同時加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能以降低城市居民的生活水平為代價，要把城鄉(xiāng)居民的生活水平提高，歸根結(jié)底要發(fā)展。
新京報：有人說，戶籍制度改革對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，你怎么看？
林：戶籍制度并不是最核心的問題，即使完全放開戶籍制度，但多數(shù)農(nóng)民還是不會進城，他們不會丟了自己的土地。同時，在城市，農(nóng)民缺乏生存的條件，會造成貧民窟，對城市的發(fā)展也不利。
新京報：成都在這方面有哪些構(gòu)想和規(guī)劃？
林：農(nóng)民成為市民，需要財政支持，比如為進城的農(nóng)民提供廉租房，經(jīng)濟適用房，成都市政府下一步會有這種規(guī)劃。
“汪洋推薦全市干部讀《世界是平的》”
重慶社科院城市研究所前所長韓渝輝認為，重慶對外聯(lián)系較少開放度不夠
昨日，重慶工商大學教授、重慶社科院城市研究所前所長韓渝輝，就成渝改革試驗接受本報采訪表示，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，中央財政支持非常重要，尤其是支持庫區(qū)發(fā)展。
建議政府購買土地使用權(quán)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)
新京報：能獲批成為改革試驗區(qū)，重慶的優(yōu)勢是什么？
韓渝輝(以下簡稱韓)：成都和重慶這些年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走得比較靠前。此次將成渝確定為試驗區(qū)，是一個國家戰(zhàn)略，通過政府干預(yù)來縮小城鄉(xiāng)差別的做法，在世界上是空前的，對于全球的發(fā)展中國家現(xiàn)代化都有借鑒意義。
新京報：如何看待此次重慶和成都同時獲批成為試驗區(qū)？
韓：這是促進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大機遇，將加速成渝經(jīng)濟區(qū)的形成。
新京報：在試驗區(qū)，制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是關(guān)鍵，你認為，下一步重慶應(yīng)該在哪些方面實現(xiàn)突破？
韓：重慶應(yīng)該放開手腳，在戶籍制度、土地和社保制度、金融制度等進行突破。其中，土地制度尤其重要。目前的聯(lián)產(chǎn)承包制限制了土地的規(guī)模經(jīng)營，可通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和買賣來解決，成都搞的股份制改革是一種很好的嘗試。
新京報：對縮小城鄉(xiāng)差距你有哪些建議？
韓：我有個思路，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，由政府出錢，從農(nóng)民手中買走使用權(quán)，掌握在政府手中成為國有資產(chǎn)，通過拍賣，吸引國內(nèi)外投資者實施規(guī)模經(jīng)營。對于這些出賣土地使用權(quán)的農(nóng)民，政府應(yīng)妥善安置，比如在城市的服務(wù)業(yè)安置，逐步成為城市居民。
試驗區(qū)改革中央財政支持非常重要
新京報：你認為，試驗區(qū)成功的關(guān)鍵在哪兒？
韓：我認為歸根結(jié)底在于人的素質(zhì)，特別是農(nóng)村，要有農(nóng)民素質(zhì)的極大提高，包括文化素質(zhì)，以及進城務(wù)工人員的技能培訓。重慶的弱勢是對外聯(lián)系比較少，今年重慶提出加快信息化進程，市委書記汪洋推薦全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀《世界是平的》，此書在重慶熱銷。
新京報：重慶目前還有哪些不足之處需要改變？
韓：我認為，目前重慶人文精神、人的素質(zhì)，與東南沿海地區(qū)有一定差距。碼頭文化，江湖氣比較重，不夠精明，對外界開放度不夠等。
新京報：有人預(yù)測，成渝試驗區(qū)國家不會給政策和資金，你認為呢？
韓：中央財政支持非常重要，特別是財政轉(zhuǎn)移支付，尤其是支持三峽庫區(qū)的發(fā)展。(記者郭曉軍)
