北京市自新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的單個(gè)拆遷項(xiàng)目——酒仙橋地區(qū)房改帶危改工程，因由居民投票決定拆遷進(jìn)程，被輿論看作是“民主試驗(yàn)”而受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。6月8日居民投票的結(jié)果顯示，在拆遷所涉及的5473戶居民中，有3711人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)投票，約占總數(shù)的67.8%。而在3711票中，贊成票2451張，約占總票數(shù)的66%；反對(duì)票1228張，約占總票數(shù)的33%。無(wú)效票32張，約占總票數(shù)的1%。
這一票決結(jié)果雖然可能沒(méi)有達(dá)到政府和開(kāi)發(fā)商所希望的那么高的比例，但總算為政府的拆遷開(kāi)出了一張“民意單”。因此，一些評(píng)論認(rèn)為此次票決民主是一種“偽民主”，因?yàn)椴疬w涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民的基本人權(quán)，是不能由民主投票方式?jīng)Q定的。否則，會(huì)出現(xiàn)所謂“多數(shù)人的暴政”。
在這里，我不想討論民主問(wèn)題，而想說(shuō)說(shuō)政府治理。盡管在酒仙橋危改工程的票決拆遷中，有關(guān)部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)是避免出現(xiàn)“釘子戶”，盡管投票中有種種遺憾，比如，沒(méi)有公眾認(rèn)可的具體操作程序，投票規(guī)則和投票內(nèi)容也完全由街道辦和開(kāi)發(fā)商制定，但我依然認(rèn)為這是城市拆遷的一種嘗試。至少，它給了相對(duì)弱勢(shì)的居民一個(gè)訴求自己利益的機(jī)會(huì)，避免過(guò)去政府單向度的行政決定或強(qiáng)制命令，至少體現(xiàn)出了政府的善治意愿。
所謂善治，是指一種良好的治理，也就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治意味著國(guó)家與公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行合作管理，從而促成國(guó)家政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。
從酒仙橋危改工程的票決結(jié)果來(lái)看，要體現(xiàn)善治的合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效等特征，前提必須是充分征集和聽(tīng)取民意。民意作為一種自下而上的意志表達(dá)，它是一個(gè)社會(huì)多數(shù)人的利益的集合。因此，一個(gè)合理的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)不能無(wú)視公民的普遍意志。相反，要?jiǎng)?chuàng)造各種條件讓全體公民通過(guò)各種途徑，參與公共政策的制定與執(zhí)行，以及管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。在城市拆遷中，讓居民全體投票來(lái)決定拆遷進(jìn)程，這就為實(shí)現(xiàn)民意與政府決策的互動(dòng)，建立了一條合適的渠道。
一個(gè)不尊重民意的社會(huì)，不可能治理好；同樣，一個(gè)不尊重民意的政府，也不是一個(gè)好政府。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改革的不斷深化，特別是隨著輿論的逐漸放開(kāi)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾對(duì)自身利益的關(guān)注度和公民權(quán)利的維護(hù)意識(shí)日漸高漲，民意的表達(dá)方式和表達(dá)渠道日益多元。在這種情況下，各級(jí)政府開(kāi)始更加重視民意，并在政府決策與民意之間尋求互動(dòng)，民眾的意見(jiàn)被越來(lái)越多地納入政府官員的視野。這是一件好事，表明我們的政府在善治方面邁出了良好的一步。
但是，正如政府的意志并不必然是真理一樣，民意也有它的盲目性，有時(shí)并不是理性思考的結(jié)果。特別是在有了網(wǎng)絡(luò)之后，民意的表達(dá)有了更大的空間和更便捷的渠道，但也因此更具有情緒性。所以，如何慎重對(duì)待民意，在我們目前由傳統(tǒng)的威權(quán)政治向未來(lái)的公民政治轉(zhuǎn)變的階段，就需要政府仔細(xì)掂量。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓在分析后發(fā)國(guó)家的社會(huì)變遷時(shí)，曾指出，后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮期，也是最容易出現(xiàn)政治動(dòng)亂的時(shí)期。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們有私產(chǎn)需要保護(hù)，而私產(chǎn)的保護(hù)，勢(shì)必促進(jìn)民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)政府的民主訴求也會(huì)增多。如果這種權(quán)利意識(shí)和民主訴求，在一定時(shí)間內(nèi)突然迸發(fā)，其所產(chǎn)生的巨大沖擊力可能會(huì)超過(guò)一個(gè)社會(huì)的承受能力，從而使一個(gè)國(guó)家陷入政治不穩(wěn)定。而對(duì)后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，維持穩(wěn)定又是最重要的工作。中國(guó)現(xiàn)在就處于這樣一個(gè)時(shí)期。
因此，正如《南風(fēng)窗》去年的一篇文章所說(shuō)，如何將激涌的民意，控制在目前國(guó)家資源可以接受的程度上，在吸收和利用民意實(shí)現(xiàn)政府善治的同時(shí)，又避免因民意的過(guò)度表達(dá)而沖擊政府權(quán)威、引發(fā)政治沖突，將考驗(yàn)政府的治理智慧。
酒仙橋的票決拆遷，以及廈門(mén)市暫緩上馬PX化工項(xiàng)目等近期發(fā)生的一些事件，表明政府尊重民意并試圖改正錯(cuò)誤決策的善治傾向。這是值得鼓勵(lì)的現(xiàn)象。只有當(dāng)政府的善治成為一種常態(tài)而不僅僅是個(gè)別現(xiàn)象時(shí)，我們所期盼的公民社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)。(鄧聿文)
