本手冊(cè)主要適用于I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，關(guān)注Ⅱ—Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　1 發(fā)生以下情況之一者，啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　(1)在人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震；

　　(2)地震災(zāi)害造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該省(區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上。

　　2 信息報(bào)送

　　2.1 震情速報(bào)

　　中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心按以下要求測(cè)定地震速報(bào)參數(shù)報(bào)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室和地震局。

　　(1)在首都圈震后10分鐘內(nèi)初步測(cè)定地震參數(shù)，震后15分鐘內(nèi)精確測(cè)定地震參數(shù)；

　　(2)在國(guó)內(nèi)其它地區(qū)震后20分鐘內(nèi)初步測(cè)定地震參數(shù)，震后30分鐘內(nèi)精確測(cè)定地震參數(shù)。

　　2.2 災(zāi)情速報(bào)

　　2.2.1 震區(qū)各級(jí)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)收集地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等匯總上報(bào)省(區(qū)、市)地震部門，特殊情況下可直接上報(bào)地震局。省(區(qū)、市)地震部門在震后1小時(shí)內(nèi)(夜晚延長(zhǎng)至2小時(shí))將初步情況報(bào)地震局，并按1、2、6、6、6…小時(shí)間隔向地震局報(bào)告或傳真動(dòng)態(tài)信息，如有新的突出災(zāi)情隨時(shí)報(bào)告。

　　2.2.2 震區(qū)地方各級(jí)人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級(jí)人民政府報(bào)告并抄送地震部門，可越級(jí)報(bào)告。

　　2.2.3 國(guó)務(wù)院民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳并抄送國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部。

　　2.2.4 地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，震后4小時(shí)內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳并及時(shí)續(xù)報(bào)；同時(shí)向新聞宣傳主管部門通報(bào)情況。

　　2.2.5 發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門、邀請(qǐng)單位要迅速核實(shí)并上報(bào)港澳辦、臺(tái)辦或外交部并抄送國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部。港澳辦、臺(tái)辦按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)通報(bào)，外交部按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)國(guó)家通報(bào)。

　　2.3 震情災(zāi)情公告

　　國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)地震部門依照有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。震后1小時(shí)內(nèi)組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告；震后24小時(shí)內(nèi)組織災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。

　　3 指揮與協(xié)調(diào)

　　3.1 災(zāi)區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。

　　3.1.1 省(區(qū)、市)人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

　　3.1.2 宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作，必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。

　　3.1.3 省(區(qū)、市)抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。

　　3.2 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。

　　國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)(國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo))主持召開(kāi)指揮部全體會(huì)議，通報(bào)震情和災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)的需求，決策和處理下列事項(xiàng)：

　　(1)協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部組織指揮部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　(2)調(diào)遣國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、公安消防部隊(duì)等災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)。

　　(3)部署飲用水和食品的供給、傷員后送、物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通保障。

　　(4)組織國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)地區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。

　　(5)視情況，建議國(guó)務(wù)院向國(guó)際社會(huì)呼吁援助。

　　(6)視情況，建議國(guó)務(wù)院實(shí)施跨省(區(qū)、市)的緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制或者封鎖國(guó)境等緊急應(yīng)急措施。

　　(7)按照中央慰問(wèn)及派出工作組規(guī)定派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)、指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

　　3.3 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在地震局，落實(shí)指揮部抗震救災(zāi)工作部署。

　　(1)匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。

　　(2)提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議。

　　(3)貫徹國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)。

　　(4)掌握震情監(jiān)視和分析會(huì)商情況。

　　(5)研究制定新聞工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織信息發(fā)布會(huì)。

　　(6)起草指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類文書(shū)資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。

　　(7)承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

　　3.4 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部其他成員單位設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作，派出聯(lián)絡(luò)員參加國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。

　　3.5 國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)抗震救災(zāi)中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

　　4.1 人員搶救及工程與基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)

　　4.1.1 地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開(kāi)展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國(guó)際搜救隊(duì)的救援行動(dòng)。

　　4.1.2 解放軍總參謀部、武警總部組織指揮部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

　　4.1.3 公安部組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。

　　4.1.4 衛(wèi)生部組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊(duì)伍搶救傷員。

　　4.1.5 建設(shè)部組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃�、公共客貨交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。

　　4.2 轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民

　　4.2.1 民政部做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

　　4.2.2 當(dāng)?shù)卣�府具體制定群眾疏散撤離組織與指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

　　4.3 地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與災(zāi)害調(diào)查評(píng)估

　　4.3.1地震局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)，對(duì)震區(qū)地震類型、地震趨勢(shì)、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見(jiàn)；組織開(kāi)展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異�，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等；會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在各級(jí)政府的配合下，共同開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估。

　　4.4 次生災(zāi)害防御

　　4.4.1 公安部協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故。

　　4.4.2 水利部、國(guó)防科工委、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局對(duì)處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。

　　4.4.3 環(huán)�？偩旨訌�(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、控制。

　　4.4.4 國(guó)土資源部會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　4.4.5 發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)采取緊急處置。

　　4.5 疾病預(yù)防與控制

　　4.5.1 衛(wèi)生部對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行，檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。

　　4.5.2 發(fā)展改革委協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

　　4.5.3 食品藥品監(jiān)管局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對(duì)藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　4.5.4 其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。

　　4.6 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

　　4.6.1 災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救、互救。

　　4.6.2 災(zāi)區(qū)所在的省(區(qū)、市)人民政府動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助。

　　4.6.3 鄰近的省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助。

　　4.6.4 其他省(區(qū)、市)人民政府視情況開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動(dòng)。

　　4.7 通信與信息系統(tǒng)恢復(fù)

　　4.7.1 信息產(chǎn)業(yè)部組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。

　　4.7.2 自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

　　4.8 電力系統(tǒng)恢復(fù)

　　4.8.1 發(fā)展改革委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級(jí)電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　4.9 交通運(yùn)輸保障

　　4.9.1 鐵道部、交通部、民航總局組織對(duì)被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

　　4.10 治安保障

　　4.10.1 武警總部加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

　　4.10.2 公安部、武警總部協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

　　4.11 物資保障

　　4.11.1 發(fā)展改革委、糧食局調(diào)運(yùn)糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

　　4.11.2 商務(wù)部組織實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。

　　4.11.3 民政部調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

　　4.12 資金保障

　　4.12.1 財(cái)政部負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。

　　4.12.2 民政部負(fù)責(zé)中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。

　　4.13 呼吁與接受外援

　　4.13.1 外交部、民政部、商務(wù)部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定呼吁國(guó)際社會(huì)提供援助，并提出需求。

　　4.13.2 民政部負(fù)責(zé)接受國(guó)際社會(huì)提供的緊急救助款物。

　　4.13.3 地震局、外交部負(fù)責(zé)接受和安排國(guó)際社會(huì)提供的緊急救援隊(duì)伍。

　　4.13.4 中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)向國(guó)際對(duì)口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；接受境外紅十字總會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)提供的緊急救助。

　　4.14 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5 信息發(fā)布

　　5.1 地震災(zāi)害發(fā)生后，地震局、民政部按照《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息發(fā)布工作，并適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，分別介紹震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。在發(fā)生可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大敏感或涉外事件時(shí)，要商報(bào)新聞辦，及時(shí)組織對(duì)外報(bào)道。

　　5.2 各新聞媒體嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好新聞報(bào)道工作。

　　6 涉外事務(wù)

　　6.1 外交部、新聞辦負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定辦理外國(guó)專家和外國(guó)救災(zāi)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察和救災(zāi)、外國(guó)新聞?dòng)浾叩浆F(xiàn)場(chǎng)采訪事宜。

　　6.2 外交部對(duì)申請(qǐng)來(lái)華救災(zāi)人員、新聞?dòng)浾呒翱茖W(xué)考察專家的入境手續(xù)可作特殊處理，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局予以配合。

　　6.3海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局對(duì)救災(zāi)物資的入境手續(xù)可作特殊處理。

　　6.4 地震局會(huì)同外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局組織接待中心，協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)救援中心和來(lái)華外國(guó)救援隊(duì)的救援行動(dòng)。

　　6.5 處于災(zāi)區(qū)的外國(guó)駐華使領(lǐng)館及其人員、外國(guó)民間機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織代表機(jī)構(gòu)及其人員，由歸口管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。

　　6.6處于災(zāi)區(qū)的應(yīng)有關(guān)部門邀請(qǐng)臨時(shí)來(lái)華的外賓、外商及海外人士，由邀請(qǐng)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。

　　6.7 處于災(zāi)區(qū)的外國(guó)來(lái)華旅游者和港澳臺(tái)旅游者由旅游接待部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。

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