中新網(wǎng)5月2日電 中國全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇在中共中央的機(jī)關(guān)刊物《求是》撰文，談了物權(quán)法出臺的背景和意義。他認(rèn)為，物權(quán)法是一部具有里程碑意義的法律。
作者首先指出，2007年3月16日，十屆全國人大五次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審議，鄭重地通過了《中華人民共和國物權(quán)法》。這在中國特色社會(huì)主義法律體系形成進(jìn)程中，可以說是濃墨重彩的一筆，具有里程碑的意義。
物權(quán)法第一條就開宗明義地宣示：“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”這一條的規(guī)定，既確定了物權(quán)法的立法宗旨和根本依據(jù)，又體現(xiàn)了物權(quán)法的基本精神和主要內(nèi)容。我們由此可以做出判斷：制定物權(quán)法，既涉及國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，又關(guān)系廣大人民的切身利益；既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，又是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法制保障。要講這部重要法律出臺的社會(huì)背景和重大意義，要講它在歷時(shí)13年起草、修改過程中一直受到社會(huì)普遍關(guān)注的緣由，就在于此。
楊景宇主任委員認(rèn)為，深刻理解物權(quán)法出臺的社會(huì)背景和重大意義，是準(zhǔn)確把握其基本精神和主要內(nèi)容的前提。
一、物權(quán)法在法律體系中自身的特殊性質(zhì)和獨(dú)特功能，決定了它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要地位和重大作用
馬克思主義認(rèn)為：法律屬于上層建筑，歸根結(jié)底，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。這一基本原理在民法中體現(xiàn)得尤為明顯，并且是古往今來普遍適用的。這是因?yàn)�，人類最基本的�?shí)踐活動(dòng)是生產(chǎn)活動(dòng)，人類最基本的社會(huì)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系。同其他部門法相比較，民法反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是最直接的，比如民法上的所有權(quán)就是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上的所有制的直接反映，物權(quán)法從民法角度對所有權(quán)的保護(hù)就是對現(xiàn)實(shí)生活中所有制的維護(hù)。
在世界民法史上，有一部具有里程碑意義的民法，那就是《法國民法典》，人們又稱之為《拿破侖法典》。它制定于1804年，之后雖經(jīng)一再修改、補(bǔ)充，卻一直沿用至今，它所確定的原則和基本經(jīng)濟(jì)制度始終沒有改變。恩格斯對《拿破侖法典》曾給予這樣的評價(jià)：這部法典把剛剛誕生的現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活譯成法的語言，是“典型的資產(chǎn)階級社會(huì)的法典”。這部名垂史冊的民法典之所以受到如此高的評價(jià)，正是因?yàn)樗械伢w現(xiàn)了新興資產(chǎn)階級的意志，以國家強(qiáng)制力為后盾，用強(qiáng)大的法律武器蕩滌、摧毀了歐洲的封建經(jīng)濟(jì)制度，奠定了資本主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。
物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。財(cái)產(chǎn)是人類生產(chǎn)、生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是人類社會(huì)文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。人與人之間的社會(huì)關(guān)系，最根本的就是財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在這個(gè)意義上，可以說物權(quán)法是民法典最重要的組成部分。物權(quán)法上講的“物”，主要是指有形財(cái)產(chǎn)，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)是指不可移動(dòng)的有形財(cái)產(chǎn)，如土地及房屋、林木等地上附著物。動(dòng)產(chǎn)是指可以移動(dòng)的有形財(cái)產(chǎn)，如飛機(jī)、船舶、汽車、電視機(jī)等。物權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)(這里需要說明：財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容比物權(quán)要寬，除基于有形財(cái)產(chǎn)的物權(quán)外，還有知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等。因此，物權(quán)只能是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)；本法的名稱只能確定為物權(quán)法，而不能稱之為財(cái)產(chǎn)權(quán)法)，是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對特定的物享有直接支配并排除他人干涉的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)的基礎(chǔ)，用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)都是由它派生出來的。所有權(quán)是指權(quán)利人依法對自己的物享有支配的權(quán)利。用益物權(quán)是指權(quán)利人依法對他人的物享有使用和收益的權(quán)利，如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。擔(dān)保物權(quán)是指為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人依法享有就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。物權(quán)法從民法角度明確物的歸屬即確認(rèn)物是屬于誰的，明確權(quán)利人對物享有哪些權(quán)利，明確對物權(quán)如何保護(hù)。概括地說，因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系都適用物權(quán)法。
明確了物權(quán)法在法律體系中自身的特殊性質(zhì)及其所規(guī)范的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就順理成章地明確了物權(quán)法的獨(dú)特功能，主要是兩方面：一是通過明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔茫欢峭ㄟ^明確權(quán)利人對物享有的權(quán)利和對物權(quán)的保護(hù)，發(fā)揮物盡其用的作用。以礦產(chǎn)資源為例，我國的憲法和依據(jù)憲法制定的礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。礦產(chǎn)資源的歸屬一經(jīng)依法確定，就受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人都無權(quán)據(jù)為己有。而國務(wù)院只是行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，并不直接從事開采活動(dòng)。礦山企業(yè)要開采，先要依照法定程序取得采礦權(quán)，并按規(guī)定向國家繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。這樣，就產(chǎn)生了所有權(quán)與使用權(quán)的分離問題。采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，也受法律保護(hù)。礦山企業(yè)依法取得了采礦權(quán)，如果缺乏資金，要用自己的機(jī)器設(shè)備作抵押物向銀行貸款，銀行對這些抵押物享有的擔(dān)保物權(quán)也受法律保護(hù)。為了保護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，礦山企業(yè)行使采礦權(quán)，銀行行使抵押權(quán)，都不能損害國家作為所有權(quán)人所享有的權(quán)利和利益。不同權(quán)利人相互之間的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是民法的基礎(chǔ)。由物權(quán)法對涉及上述三方的權(quán)利和利益關(guān)系加以規(guī)范，既可以防止糾紛，又可以使礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)利用。再舉一個(gè)日常生活中常見的例子：有個(gè)房主，先把自己的房子賣給了甲，并把房子交給甲使用；后來，由于房價(jià)上漲，又把房子賣給了乙，并同乙辦理了房子過戶手續(xù)。在這種情況下，這棟房子究竟屬于誰？乙能不能要求甲騰出房子？解決這種“一物兩賣”的問題，可以有多種辦法，一是按照訂立合同先后確定房子的歸屬，二是按照是否付款或者付款先后確定房子的歸屬，三是按照買方是否實(shí)際占有確定房子的歸屬，四是按照房子是否辦理過戶登記手續(xù)確定房子的歸屬。幾種解決辦法，各有各的道理。如果沒有物權(quán)法，仁者見仁，智者見智，扯起皮來，沒完沒了，三方都不得安寧。有了物權(quán)法，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和交易安全出發(fā)，借鑒國際上的通行做法，采取第四種解決辦法，按照這棟房子是否辦理過戶登記手續(xù)確定它的歸屬，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上登記的人就是房子的所有權(quán)人。甲雖然先買，但沒有辦理過戶登記手續(xù)，乙雖然后買，但已經(jīng)辦理過戶登記手續(xù)，乙就是這棟房子的所有權(quán)人，他就有權(quán)要求甲騰出房子。甲雖然沒有辦理過戶手續(xù)，但是甲和原房主之間訂立的房子買賣合同仍然是有效的，甲受到的損失，可以按照合同約定，要求原房主賠償。從這兩個(gè)例子就可以明白為什么說物權(quán)法既涉及國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，又關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，為什么說它在經(jīng)濟(jì)生活中有著重要地位和重要作用。
在當(dāng)今世界上，各個(gè)國家的物權(quán)法是有共同性的，即不同國家的物權(quán)法在法律體系中的特殊性質(zhì)、基本內(nèi)容和獨(dú)特功能大體類似。同時(shí)，由于各個(gè)國家的物權(quán)法賴以產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不同，不同國家的物權(quán)法又有各自的特殊性，最根本的是本質(zhì)不同，資本主義的物權(quán)法是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)并為其服務(wù)的，社會(huì)主義的物權(quán)法是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)并為其服務(wù)的。我國物權(quán)法確定的是中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度，同資本主義物權(quán)法有本質(zhì)的區(qū)別，它是社會(huì)主義性質(zhì)的物權(quán)法，又還只是社會(huì)主義初級階段的物權(quán)法。
二、社會(huì)主義初級階段國家基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和所有制結(jié)構(gòu)的深刻變革，呼喚物權(quán)法出臺；物權(quán)法頒布實(shí)施，又從民法角度為堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度提供了重要的法制保障
他表示，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨正確分析國情，做出了我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的科學(xué)論斷。黨的十五大從社會(huì)主義初級階段的基本國情出發(fā)，根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，明確提出“要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。1999年憲法修正案把國家在社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度在憲法中確定下來，使之得到了國家根本法的保障。黨的十六大堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
隨著社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，我國的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變革。以國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的狀況來說，這些年來，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然下降，但是它的實(shí)力卻不斷增強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在國防工業(yè)、石油化工、航天航空、交通運(yùn)輸、電力電信、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，一直保持著控制力。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家稅收的重要來源，增加就業(yè)的主要渠道，對外貿(mào)易的新生力軍。事實(shí)證明，堅(jiān)持社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針，沒有離開社會(huì)主義，而正是在腳踏實(shí)地建設(shè)社會(huì)主義，使社會(huì)主義在中國真正興旺起來。
適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)的深刻變革，適時(shí)制定物權(quán)法，通過明確國有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的行使，加強(qiáng)對國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，以鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；通過明確私有財(cái)產(chǎn)的范圍，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于從民法角度堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
三、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，呼喚物權(quán)法出臺；物權(quán)法頒布實(shí)施，又從民法角度為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供了重要的法制保障
他指出，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷加強(qiáng)，市場化程度不斷提高。在社會(huì)商品零售環(huán)節(jié)，政府定價(jià)比重由改革開放前的幾乎100%下降到目前的不足4%。資本、勞動(dòng)力、土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等市場從無到有，不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重要領(lǐng)域改革的深化：一是加快國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的改革、改制、改組，把它們推向市場，在市場的大海中學(xué)會(huì)游泳，增強(qiáng)活力，提高素質(zhì)；二是深化分配制度和社會(huì)保障制度的改革；三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。
實(shí)踐證明，建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行公開、公平、公正競爭，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能富有活力，提高效率，更快地創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，提高綜合國力。同時(shí)也要看到，市場并不是萬能的，市場本身存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、合理利用公共資源、維護(hù)社會(huì)公共利益等方面的問題，就難以靠市場來解決。因此，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，并不意味著減少政府的責(zé)任和作用。我國是發(fā)展中大國，又處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，尤其需要政府擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，把職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，并且轉(zhuǎn)變工作方式、工作作風(fēng)，切實(shí)解決市場解決不了也解決不好的問題，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，適時(shí)制定物權(quán)法，通過確認(rèn)物的歸屬，明確所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)容，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，依法保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，對于從民法角度保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
四、社會(huì)利益格局的重大調(diào)整和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的提出，呼喚物權(quán)法出臺；物權(quán)法頒布實(shí)施，又從民法角度為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益提供了重要的法制保障
楊景宇稱，改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給我國社會(huì)帶來巨大變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，總體上達(dá)到小康水平。同時(shí)也要看到，空前的社會(huì)變革不可避免地會(huì)帶來這樣那樣的問題，分配關(guān)系尚未理順、財(cái)產(chǎn)占有差距過大、社會(huì)利益格局失衡等就是一個(gè)突出問題，并且是引發(fā)其他影響社會(huì)和諧問題的一個(gè)根源，必須認(rèn)真對待，妥善解決。
法律制度是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，說到底，是調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的。這些年來，隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式的變化以及由此引起的社會(huì)利益關(guān)系的多樣化、復(fù)雜化，社會(huì)利益格局已經(jīng)發(fā)生并且還在繼續(xù)發(fā)生深刻變化。我國現(xiàn)在進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。黨的十六屆六中全會(huì)分析新形勢、研究新問題，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，其中重要的一環(huán)，就是要合理調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，讓廣大人民群眾都能共同享受到改革發(fā)展的成果。
合理調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，基礎(chǔ)在于保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)。不論是誰，只要他的財(cái)產(chǎn)是合法的，都要給予保護(hù)，任何單位或者個(gè)人都不得侵犯；不論是誰，只要他侵犯了國家的、集體的和他人的合法財(cái)產(chǎn)，就要依法承擔(dān)法律責(zé)任。在這個(gè)民事關(guān)系問題上，同樣適用“在法律面前一律平等”的憲法原則。這樣才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷形成和壯大建設(shè)中國特色社會(huì)主義的合力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，正確處理各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，在社會(huì)利益格局發(fā)生深刻調(diào)整的形勢下，適時(shí)制定物權(quán)法，通過制度安排，正確把握和妥善處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，正確反映各方面群眾的共同利益，統(tǒng)籌兼顧不同群體的特殊利益，對于從民法角度維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
楊景宇最后指出，我國的民法通則、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、城市房地產(chǎn)管理法、擔(dān)保法等法律，對物權(quán)已經(jīng)作了不少規(guī)定，這些規(guī)定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為了適應(yīng)改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，順應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，依據(jù)憲法，在總結(jié)有關(guān)法律規(guī)定實(shí)施以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，完善中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對涉及物權(quán)制度的共性問題和現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題做出規(guī)定，進(jìn)一步明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，是迫切需要的。植根于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的物權(quán)法頒布實(shí)施，對于從民法角度堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)人民群眾切身利益，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
