若要化解城市管理者與被管理者之間的內(nèi)在沖突，就不能選擇以暴制暴，以查處來(lái)壓制反抗，以強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器來(lái)震懾弱小的公民私權(quán)。

　　日前從武漢市查違工作會(huì)上傳出消息，為處治拆違中的暴力抗法事件，武漢市計(jì)劃在市、區(qū)公安部門(mén)內(nèi)部單列執(zhí)法編制，抽調(diào)公安成立專職的城管保障隊(duì)伍。據(jù)稱，這支具有開(kāi)創(chuàng)意義的城管保障隊(duì)伍將具有獨(dú)立的查處責(zé)權(quán)，并實(shí)施事前介入、事中預(yù)控和事后快處，來(lái)保障城管執(zhí)法工作順利進(jìn)行。(4月28日《長(zhǎng)江商報(bào)》)

　　近年來(lái)，城市綜合管理過(guò)程中糾紛頻仍，暴力執(zhí)法和暴力抗法事件不斷出現(xiàn)，這其中又以拆違最為典型。

　　站在這一基本事實(shí)之上，有關(guān)部門(mén)給出的成立“城管警隊(duì)”的具體依據(jù)并不讓人意外。比如，報(bào)道也提供了一些信息—————自2005年以來(lái)，武漢市城管執(zhí)法隊(duì)伍遭遇暴力抗法400多起，460名隊(duì)員受到人身傷害，有21人因遭遇暴力抗法重傷，1名協(xié)管員身亡，相當(dāng)于平均每月都有一名城管隊(duì)員在執(zhí)法中被嚴(yán)重傷害。

　　筆者不否認(rèn)這些數(shù)據(jù)，只是，我們還關(guān)心另一組數(shù)據(jù)—————這兩年來(lái)，武漢市民遭遇到的城管暴力執(zhí)法有多少起？有多少市民因此受到人身傷害？有沒(méi)有市民因此而身亡？當(dāng)然，不管最終能不能得到這些數(shù)據(jù)，民眾完全可以用自身的生活親歷去體驗(yàn)、印證。事實(shí)上，在很多暴力抗法事件上能窺見(jiàn)暴力執(zhí)法的影子，而暴力執(zhí)法卻昭示了城管隊(duì)伍自身的管理問(wèn)題。

　　因此，若要徹底化解城市管理者與被管理者之間的內(nèi)在沖突，就不能選擇以暴制暴，以查處來(lái)壓制對(duì)抗。

　　“城管警隊(duì)”看似有利于城管隊(duì)伍的保障，卻在制度設(shè)計(jì)上卻存在對(duì)被管理者的“有罪推定”，人為強(qiáng)化了城管與市民之間的對(duì)立。而作為國(guó)家公器的警察，本應(yīng)平等保護(hù)所有受侵害的公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全。但“城管警隊(duì)”這張標(biāo)簽，不可避免地強(qiáng)化了這些警察的身份意識(shí)，“城管保障隊(duì)伍”也使得這支隊(duì)伍的服務(wù)指向，在成立之初就具有了單一性。按照“城管警隊(duì)”的設(shè)立邏輯，能否同樣設(shè)問(wèn)，在城管暴力執(zhí)法并不鮮見(jiàn)當(dāng)下，能否成立一支專司保障被拆遷人權(quán)益的警察隊(duì)伍，以及一支專司保障城市小攤販權(quán)益的警察隊(duì)伍？

　　我們當(dāng)然不需要“攤販警隊(duì)”，也不需要“城管警隊(duì)”。城市管理者與被管理者之間的緊張關(guān)系，需要管理者用春風(fēng)化雨的執(zhí)法舒緩�！按猴L(fēng)細(xì)雨暖人心，惡語(yǔ)傷人十年寒”。城市綜合管理的春風(fēng)，來(lái)自于人性化的執(zhí)法理念，規(guī)范化的執(zhí)法程序和文明溫暖的執(zhí)法用語(yǔ)。

　　要做到這些，就必須從城管隊(duì)伍自身出發(fā)，通過(guò)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督并完善自查自糾來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)警方而言，保障城管的路徑并不在于為其提供強(qiáng)制力支持，而應(yīng)依法查處一切暴力抗法與暴力執(zhí)法行為。

　　文/王琳(海南學(xué)者)