中新網(wǎng)4月27日電 題：打破信息壁壘 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　為建立健全政府信息公開(kāi)制度，國(guó)家環(huán)保總局率先制定了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》。國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳本月25日宣布，這一法規(guī)將從2008年5月1日起正式施行。這是在國(guó)務(wù)院頒布《政府信息公開(kāi)條例》之后，中國(guó)政府部門(mén)發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開(kāi)的法規(guī)，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門(mén)規(guī)章。制定《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，是環(huán)保部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高環(huán)保工作透明度，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)是加強(qiáng)環(huán)保工作的著力點(diǎn)。多年來(lái)，環(huán)保部門(mén)把環(huán)境信息公開(kāi)作為做好環(huán)保工作的重要抓手，大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，率先發(fā)布各類(lèi)環(huán)境信息。從制定環(huán)境法律法規(guī)、編制環(huán)境規(guī)劃，到公布環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)、重點(diǎn)流域水質(zhì)周報(bào)以及城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)；從向社會(huì)公示國(guó)家環(huán)保模范城市、環(huán)境友好企業(yè)等環(huán)保創(chuàng)建的評(píng)審、復(fù)查結(jié)果，到開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)；從曝光典型環(huán)境違法案件，實(shí)行“區(qū)域限批”政策，到公布綠色GDP核算結(jié)果；從首次舉行圓明園防滲工程環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)，到出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，環(huán)境信息公開(kāi)的范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵不斷豐富，質(zhì)量不斷提高，而且初步建立了公眾與政府信息互動(dòng)的制度和工作機(jī)制。這次出臺(tái)的“辦法”首次以部門(mén)規(guī)章的形式，規(guī)定了政府和企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的法律責(zé)任，以及公眾的環(huán)境知情權(quán)，是中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度化建設(shè)的又一突破，將極大地提高廣大公眾參與環(huán)保的積極性和創(chuàng)造性，集合社會(huì)各界力量，推動(dòng)中國(guó)走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要統(tǒng)攬與籌劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，又要兼顧與協(xié)調(diào)各方關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，資源環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的利益糾紛十分尖銳，環(huán)境保護(hù)成為政府履行社會(huì)管理職能的薄弱環(huán)節(jié)。在加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要抓好環(huán)境保護(hù)；既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，又要妥善協(xié)調(diào)各方利益。要解決發(fā)展過(guò)程中的這個(gè)重大課題，就必須把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的重要工作來(lái)落實(shí)，而推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)就是政府強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，各地在推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)方面做了大量卓有成效的工作，但是，由于全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，環(huán)境信息由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)，公開(kāi)什么，如何公開(kāi)，不公開(kāi)該承擔(dān)什么責(zé)任，還缺乏制度的硬性約束。這次出臺(tái)的“辦法”對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的主體、范圍、方式以及法律責(zé)任等做出了明確的規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，必將推動(dòng)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)向前邁出一大步，進(jìn)一步提高政府社會(huì)管理水平，促進(jìn)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，樹(shù)立良好的政府形象。

　　推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增方式轉(zhuǎn)變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展就是要摒棄依靠過(guò)量消耗資源和犧牲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然相和諧。當(dāng)前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有完全樹(shù)立正確的政績(jī)觀，形成保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的執(zhí)政理念；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)方式粗放；環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行不力，環(huán)境違法行為還大量發(fā)生；一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，存在地方保護(hù)主義。公開(kāi)環(huán)境信息就是要把政府、企業(yè)的環(huán)境行為公之于眾，接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)判，給環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力，督促地方政府和企業(yè)采取積極有效的環(huán)保措施，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；就是要讓潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在事前得到充分有效的關(guān)注，最大限度地降低環(huán)境事故的發(fā)生頻率，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)從被動(dòng)、事后、補(bǔ)救、消極的，轉(zhuǎn)為主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的；就是要獲取公眾對(duì)環(huán)保工作的反饋，吸納民智，改善和創(chuàng)新管理模式；就是要弘揚(yáng)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)的正氣，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

　　推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、深化公眾參與環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型需要公眾廣泛參與。環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的先決條件，公眾只有充分了解政府和企業(yè)的運(yùn)作過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的信息，才能夠參與決策，為環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；政府和企業(yè)只有率先公開(kāi)環(huán)境信息，才能引導(dǎo)、激勵(lì)公眾自覺(jué)采取環(huán)保行動(dòng)。因此，沒(méi)有真正的環(huán)境信息披露制度，公眾參與環(huán)境保護(hù)就會(huì)停留在粗淺、狹窄的層次上。中國(guó)已有越來(lái)越多的公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，但參與的程度還不夠深，范圍還不夠廣，其中重要原因就是環(huán)境信息渠道不通暢。這次出臺(tái)的“辦法”規(guī)定了信息公開(kāi)的制度和程序，來(lái)保證公眾能夠獲取環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境事務(wù)的有效參與。我們相信，“辦法”的頒布必將釋放巨大能量，提升公眾參與環(huán)保的能力和水平，帶來(lái)公眾參與環(huán)保的新氣象。

　　推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、維護(hù)公眾利益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇，加上全社會(huì)環(huán)境意識(shí)不斷提高，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；而且隨著全國(guó)環(huán)境糾紛、環(huán)境投訴以及群體性事件的不斷上升，環(huán)境問(wèn)題也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一，社會(huì)公眾要求政府改善環(huán)境的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。事實(shí)表明，造成矛盾糾紛的重要原因之一就是群眾與政府、企業(yè)之間存在著信息“壁壘”。由于政府、企業(yè)沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，群眾難以及時(shí)、完整地獲得與自己切身利益密切相關(guān)的環(huán)境信息，利益訴求得不到表達(dá)，因此也就難以維護(hù)自己的利益，由此引發(fā)了各種糾紛。建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，可以架起黨和政府與人民群眾的“連心橋”，加強(qiáng)公眾與政府、企業(yè)之間溝通，使各方在良性互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，而不是在造成既成事實(shí)后產(chǎn)生糾紛沖突，使因環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾得以緩和與化解，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　環(huán)境信息公開(kāi)制度關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系到環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大局，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。我們要把環(huán)境信息公開(kāi)作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)，努力滿足社會(huì)和公眾對(duì)環(huán)境信息的要求，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，提高環(huán)境信息公開(kāi)的效率和水平，開(kāi)創(chuàng)環(huán)保事業(yè)新局面。