在中國(guó)，戶(hù)籍制度改革牽動(dòng)著社會(huì)的敏感神經(jīng)，寄托著眾多百姓的殷切期待。來(lái)自公安部的信息表明，中國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口，實(shí)現(xiàn)公民身份平等——

　　12省份相繼取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口

　　據(jù)公安部的最新統(tǒng)計(jì)，目前已有河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等12個(gè)省區(qū)市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。

　　北京、上海已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實(shí)施意見(jiàn)，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，實(shí)行城市化管理，為下一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度奠定了基礎(chǔ)。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，中國(guó)還將以具有合法固定住所為基本落戶(hù)條件，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移；完善暫住戶(hù)口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶(hù)的條件限制，放寬對(duì)投資、興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)房人員的落戶(hù)政策，放寬各類(lèi)人才落戶(hù)政策，探索建立居住證制度。

　　現(xiàn)行戶(hù)籍制度存在三大弊端

　　戶(hù)籍管理是世界各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)國(guó)家行政管理制度。中國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度是新中國(guó)成立后逐步建立起來(lái)的，主要由戶(hù)口登記制度、戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度組成，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴(yán)格控制期和1978年以后的半開(kāi)放期3個(gè)階段。

　　有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度已越來(lái)越不能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：城市和農(nóng)村戶(hù)口的二元化管理，既不科學(xué)也不合理；戶(hù)口遷移過(guò)死，難以滿(mǎn)足公民正常遷移的需要；戶(hù)籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

　　目前，盡管一些地方進(jìn)行了試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面。專(zhuān)家指出，中國(guó)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，已經(jīng)明確了深化戶(hù)籍制度改革的要求，社會(huì)各界對(duì)加快戶(hù)籍改革的呼聲十分強(qiáng)烈，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革勢(shì)在必行。

　　戶(hù)籍改革應(yīng)有序、漸進(jìn)推行

　　來(lái)自公安部的信息表明，中國(guó)將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度為重點(diǎn)的戶(hù)籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等。

　　2006年，國(guó)務(wù)院14個(gè)部門(mén)曾組成6個(gè)調(diào)研組，分赴全國(guó)12個(gè)省市，就戶(hù)籍改革工作進(jìn)行了綜合調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，戶(hù)籍改革已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機(jī)基本成熟。

　　2007年3月，公安部表示，將對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》作了進(jìn)一步修改和完善，并抓緊組織開(kāi)展《戶(hù)籍法》的立法調(diào)研工作，力促《戶(hù)籍法》早日出臺(tái)。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)余凌云教授表示，戶(hù)籍改革的最終目的是要控制人口的個(gè)人信息，而不是強(qiáng)加給戶(hù)籍許多附加值。但現(xiàn)階段完全放開(kāi)讓公民自由遷徙，則會(huì)給城市特別是大中城市帶來(lái)很大壓力，公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等一下子很難跟上。

　　不少專(zhuān)家也認(rèn)為，戶(hù)籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局，卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。在城鄉(xiāng)戶(hù)口差別背后隱含的社會(huì)地位、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利等差別，并不能完全隨著戶(hù)口形式的統(tǒng)一而完全消除。因而，戶(hù)籍制度改革應(yīng)是有序的、漸進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，需要逐步實(shí)現(xiàn)。(李有軍)