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《華盛頓時(shí)報(bào)》3月23日刊登該報(bào)記者比爾·格茨的一篇報(bào)道，稱(chēng)“五角大樓即將完成有關(guān)向國(guó)會(huì)遞交中國(guó)年度軍力報(bào)告的工作。然而，與往年相比，今年的這項(xiàng)工作有一個(gè)不同之處，即中國(guó)解放軍派了兩個(gè)軍事代表團(tuán)赴美，協(xié)助美國(guó)國(guó)防部起草中國(guó)軍力報(bào)告”。這篇《華盛頓時(shí)報(bào)》“圈內(nèi)”專(zhuān)欄的文章一經(jīng)發(fā)表，頓時(shí)引起外界關(guān)注。所謂“圈內(nèi)”的“圈”，指的正是“五角大樓”。
對(duì)這條消息，中國(guó)海軍少將、國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、曾擔(dān)任駐美武官多年的楊毅向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出：“絕對(duì)不可能！”
五角大樓和國(guó)會(huì)聯(lián)合審閱
楊毅向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》分析了《中國(guó)軍力報(bào)告》出臺(tái)的背景和時(shí)機(jī)。他說(shuō)：“冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)國(guó)防部曾經(jīng)發(fā)布蘇聯(lián)軍力報(bào)告，美國(guó)一般都是特別警惕一個(gè)跟他平起平坐、可能構(gòu)成挑戰(zhàn)的對(duì)手。從2000年開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始針對(duì)中國(guó)發(fā)布軍力報(bào)告，一般會(huì)在每年6月至7月出臺(tái)。”
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任裴敏欣則向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出，“今年《中國(guó)軍力報(bào)告》的第一稿應(yīng)該差不多了。接下來(lái)幾個(gè)月，會(huì)是送審階段�！�
《中國(guó)軍力報(bào)告》要經(jīng)過(guò)美國(guó)政府多個(gè)部門(mén)的審閱。在美國(guó)國(guó)防部?jī)?nèi)有個(gè)綜合評(píng)估辦公室，《中國(guó)軍力報(bào)告》就是這個(gè)辦公室負(fù)責(zé)起草的。報(bào)告草稿經(jīng)由評(píng)估辦公室主任“一讀通過(guò)”后，送到美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審閱，再上交給白宮國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的部門(mén)審閱。白宮通常情況下會(huì)提出若干修改意見(jiàn)，在返回國(guó)防部修改后報(bào)告將送交國(guó)會(huì)，并在審議通過(guò)后公開(kāi)發(fā)布。
外國(guó)人不可能參與
上述《華盛頓時(shí)報(bào)》文章中如是宣稱(chēng)：“北京年年抱怨報(bào)告內(nèi)容過(guò)于苛刻。國(guó)防部高級(jí)官員去年遂決定特別在備受爭(zhēng)議的中國(guó)防務(wù)開(kāi)支的問(wèn)題上，納入中國(guó)軍方官員的一些觀(guān)點(diǎn)……而今年索性邀請(qǐng)解放軍協(xié)助起草報(bào)告�！�
而楊毅分析說(shuō)，“在報(bào)告起草過(guò)程中，美國(guó)國(guó)防部會(huì)邀請(qǐng)美國(guó)相關(guān)智庫(kù)、特別是研究中國(guó)政策、軍事力量的機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，但具體撰寫(xiě)報(bào)告還是由內(nèi)部班子來(lái)寫(xiě)。一般情況下，不會(huì)邀請(qǐng)外國(guó)人參與。”
他解釋道：“這篇報(bào)道的作者是比爾·格茨，此人在美國(guó)新聞界名聲極差，憑著在國(guó)防部某些業(yè)務(wù)部門(mén)的道聽(tīng)途說(shuō)，總是發(fā)布一些聳人聽(tīng)聞的報(bào)道。我在美國(guó)擔(dān)任武官期間發(fā)現(xiàn)，美國(guó)很多軍方人士都相當(dāng)煩他，《華盛頓時(shí)報(bào)》本身也是一家小報(bào)，可信度極低。”
楊毅指出，“中國(guó)肯定是不會(huì)派所謂的軍事代表團(tuán)去的。美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《中國(guó)軍力報(bào)告》本身是干涉中國(guó)內(nèi)政的舉動(dòng)，我們?cè)趺磿?huì)參加一份干涉我們國(guó)家內(nèi)政的報(bào)告的起草工作呢？”
裴敏欣也指出，“報(bào)告起草的時(shí)間很長(zhǎng)，又涉及各種業(yè)務(wù)部門(mén)、尤其是機(jī)密部門(mén)，五角大樓根本不會(huì)讓其他國(guó)家的軍官介入，更不用說(shuō)報(bào)告的針對(duì)國(guó)中國(guó)了。中國(guó)方面也肯定不會(huì)派人直接去協(xié)助起草的。從政治上來(lái)講，中國(guó)方面向來(lái)對(duì)美國(guó)發(fā)布《中國(guó)軍力報(bào)告》持批評(píng)態(tài)度，怎么可能派人去起草一份政治上不正確的報(bào)告呢？”
為“中國(guó)威脅論”增砝碼
多年來(lái)，比爾·格茨一直在編造所謂“中國(guó)軍事威脅論”，先后炮制了“中國(guó)潛艇跟蹤美國(guó)航母”、“中國(guó)花重金秘密竊取美國(guó)B-2轟炸機(jī)隱形技術(shù)”等假新聞。
其實(shí)，我們從《華盛頓時(shí)報(bào)》這次文章的最后幾段也可以看出比爾·格茨的叵測(cè)居心。他寫(xiě)道：“國(guó)務(wù)院鴿派人物和偏袒中國(guó)的美國(guó)情報(bào)官員也經(jīng)常對(duì)此項(xiàng)工作持反對(duì)意見(jiàn)，他們有意淡化中國(guó)所構(gòu)成的日益嚴(yán)重的威脅。到目前為止，國(guó)防部以外的許多官員已要求對(duì)報(bào)告中約50處進(jìn)行修改，目的是對(duì)有關(guān)內(nèi)容輕描淡寫(xiě)……舉例來(lái)說(shuō)。某親華的防務(wù)情報(bào)機(jī)構(gòu)的分析家三年前曾成功刪除了報(bào)告中有關(guān)中國(guó)秘密實(shí)施為遠(yuǎn)程核導(dǎo)彈提高射程的計(jì)劃內(nèi)容�！�
他在文章的最后還不忘大肆渲染中國(guó)軍事力量對(duì)美國(guó)的威脅。他宣稱(chēng)，“通過(guò)為20至30枚DF-5A導(dǎo)彈提高射程，中國(guó)大大增強(qiáng)了對(duì)美國(guó)的導(dǎo)彈威脅，中國(guó)的300萬(wàn)噸級(jí)彈頭現(xiàn)可將美國(guó)大部地區(qū)的2億民眾納為目標(biāo)。中國(guó)在2002年至2004年進(jìn)行導(dǎo)彈升級(jí)工作前，其核導(dǎo)彈只能將位于阿拉斯加、夏威夷和西海岸的約5000萬(wàn)美國(guó)人納入攻擊目標(biāo)�！�
裴敏欣對(duì)此分析說(shuō)：“《華盛頓時(shí)報(bào)》選擇在《中國(guó)軍力報(bào)告》還在醞釀過(guò)程中發(fā)表這篇報(bào)道，潛臺(tái)詞是指責(zé)《中國(guó)軍力報(bào)告》對(duì)中國(guó)批評(píng)不夠，這次還引狼入室�！�
楊毅認(rèn)為，“《華盛頓時(shí)報(bào)》發(fā)表此篇報(bào)道可謂一石二鳥(niǎo)。首先，編造一個(gè)謊言來(lái)表示美國(guó)國(guó)防部發(fā)布報(bào)告，還不得不請(qǐng)中國(guó)人來(lái)協(xié)助，向中國(guó)人屈服，以攻擊美國(guó)政府對(duì)中國(guó)過(guò)于軟弱，壓力不夠。其次，借說(shuō)中國(guó)方面也參加了軍力報(bào)告的起草，來(lái)為‘中國(guó)威脅論’的正當(dāng)性和可信度增加砝碼�！�
《中國(guó)軍力報(bào)告》政治色彩濃
從2000年到現(xiàn)在，《中國(guó)軍力報(bào)告》已不再是一份簡(jiǎn)單的軍力報(bào)告，它承載了過(guò)多的政治意義
“敲打”中國(guó)的大戲，每年春天都會(huì)在美國(guó)如期開(kāi)演。如果說(shuō)以前壓軸的“劇目”是審議應(yīng)否給予中國(guó)“最惠國(guó)待遇”，那么2000年以后，劇目名就變成了《中國(guó)軍力報(bào)告》。
散布“中國(guó)軍事威脅”
作為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)斗的產(chǎn)物，自2000年以來(lái)，美國(guó)國(guó)防部幾乎每年都在6月至7月公布一份關(guān)于中國(guó)軍事力量的年度報(bào)告�！吨袊�(guó)軍力報(bào)告》最初是根據(jù)美國(guó)《2000財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法》的規(guī)定產(chǎn)生的。該部法律在1999年由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)、克林頓總統(tǒng)簽署，其第1202款中寫(xiě)明，國(guó)防部長(zhǎng)要向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，內(nèi)容是關(guān)于“中華人民共和國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的軍事戰(zhàn)略。報(bào)告應(yīng)該關(guān)注人民解放軍當(dāng)前和未來(lái)可能的軍事科技發(fā)展的方向，以及中國(guó)總體戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、軍事組織、操作概念的原則和未來(lái)20年間可能的發(fā)展”。
自從有了《中國(guó)軍力報(bào)告》這件傳播“中國(guó)軍事威脅”的武器后，從每年年初開(kāi)始，“中國(guó)軍事威脅”的問(wèn)題不斷地被“關(guān)注中國(guó)”的議員們提起。接著，五角大樓開(kāi)始不斷地向媒體透露有關(guān)軍力報(bào)告草案的內(nèi)容，而各個(gè)媒體也根據(jù)點(diǎn)滴的消息來(lái)試圖描繪出他們認(rèn)為的報(bào)告重要面貌�！爸袊�(guó)威脅論”就這樣悄沒(méi)聲息地散播開(kāi)來(lái)。
國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、海軍少將楊毅告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，“《中國(guó)軍力報(bào)告》的資料來(lái)源可以說(shuō)是一個(gè)大雜燴，有美國(guó)情報(bào)部門(mén)通過(guò)技術(shù)、人力偵察等綜合手段搜集來(lái)的，有從中國(guó)一些公開(kāi)出版物摘編的，有的還是從某些相關(guān)人士談話(huà)的斷章取義與主觀(guān)臆想�？傊�，每年的《中國(guó)軍力報(bào)告》大同小異，都是客觀(guān)反映的少，惡意夸大和歪曲的多�！�
多方角力的結(jié)果
其實(shí)，五角大樓評(píng)估中國(guó)軍力是其本職工作，本身無(wú)可厚非。但在中國(guó)軍力的評(píng)估問(wèn)題上，有著自己政治和軍事日程的五角大樓，顯然不會(huì)就事論事地評(píng)估。畢竟冷戰(zhàn)后，尋找明確的、實(shí)力強(qiáng)大的威脅一直是美國(guó)防部的一個(gè)重要任務(wù)，而中國(guó)是其多年來(lái)一直試圖樹(shù)立的重大威脅。
所以，在政治層面上，五角大樓鷹派人士認(rèn)為中國(guó)已成為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，布什政府應(yīng)調(diào)整其對(duì)華政策。從軍事層面上講，宣揚(yáng)中國(guó)軍事威脅就可為五角大樓獲得國(guó)會(huì)更多的軍費(fèi)撥款。
當(dāng)然，白宮國(guó)安會(huì)和國(guó)務(wù)院對(duì)五角大樓最初的中國(guó)軍力報(bào)告草案就不茍同。楊毅少將在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)也曾經(jīng)指出，“報(bào)告往往是美國(guó)國(guó)防和外交部門(mén)爭(zhēng)論、碰撞和妥協(xié)的結(jié)果�！�
對(duì)美國(guó)百姓影響不大
其實(shí)，《中國(guó)軍力報(bào)告》之所以能引起各方高度關(guān)注，主要原因還在于它的影響力。盡管報(bào)告本身對(duì)美國(guó)政府內(nèi)的任何部門(mén)都沒(méi)有法律約束力。但報(bào)告將成為美國(guó)各界人士及世界上一些國(guó)家和地區(qū)判斷中國(guó)軍事實(shí)力及意圖的主要依據(jù)，這也是美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)這個(gè)報(bào)告出臺(tái)的初衷。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，報(bào)告出臺(tái)后，美國(guó)學(xué)術(shù)界、國(guó)會(huì)議員及政府官員在談到對(duì)華政策時(shí)，經(jīng)常會(huì)引用其中的內(nèi)容支持自己的觀(guān)點(diǎn)�？梢�(jiàn)，這個(gè)報(bào)告雖不直接影響對(duì)華政策，卻可通過(guò)提供材料來(lái)影響美國(guó)各界人士的對(duì)華判斷。
那么，中國(guó)方面應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)每年一度的《中國(guó)軍力報(bào)告》呢？
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任裴敏欣說(shuō)：“《中國(guó)軍力報(bào)告》剛出來(lái)那兩年，被引用得比較多，有一定影響力，現(xiàn)在差一些了。中國(guó)方面不用去理會(huì)《中國(guó)軍力報(bào)告》本身，也許可以在相關(guān)部門(mén)的記者會(huì)上提出，帶過(guò)一句就夠了�！�
“《中國(guó)軍力報(bào)告》在美國(guó)百姓中影響不大，其真正用途在于影響美國(guó)國(guó)會(huì)議員和美國(guó)軍方判斷，為國(guó)防部本身的政治目的服務(wù)。但美國(guó)總體對(duì)華政策還是不會(huì)受到特別大的影響。”楊毅補(bǔ)充道。(作者：李燁)
