國家食品藥品監(jiān)管局近來處于巨大的壓力之中：民眾對藥價虛高和藥品安全問題的追問有增無減，原局長鄭筱萸等數(shù)位藥監(jiān)高官相繼因腐敗落馬的風(fēng)波仍未平息。
為加強廉政建設(shè)，在近兩個月的集中教育后，國家食品藥品監(jiān)管局28日發(fā)布了《食品藥品監(jiān)管工作人員八條禁令》，明令禁止系統(tǒng)內(nèi)工作人員違規(guī)持有醫(yī)藥企業(yè)股份、參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請等行為。
欣聞禁令出臺的同時，人們不禁發(fā)問：一紙禁令是否真能遏制藥監(jiān)腐�。�
藥監(jiān)腐敗案件直指利益黑洞
翻開中國2006年反腐日志，鄭筱萸，這個62歲的國家食品藥品監(jiān)管局原局長的名字赫然在列：于2005年6月卸任的他，被查出在任內(nèi)嚴(yán)重失職瀆職，利用審批權(quán)收受他人賄賂，袒護(hù)、縱容親屬及身邊工作人員違規(guī)違法。
今年3月1日，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布，鄭筱萸嚴(yán)重違紀(jì)受到開除黨籍、行政開除處分，對其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
不僅鄭筱萸如此，他的前任秘書——國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司前司長郝和平也因利用職務(wù)之便，為多家醫(yī)藥公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助，收受賄賂，于2006年11月被一審判處有期徒刑15年。
醫(yī)藥審批過程中的腐敗曝光，使藥品流通中的利益黑洞沒有了藏身之地。曾任最高人民檢察院專家咨詢委員會委員的中國社科院社會學(xué)所研究員邵道生說，上世紀(jì)90年代以來，腐敗漸漸從商品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到利用權(quán)力對資本進(jìn)行“尋租”，鄭筱萸案件就是醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的典型。
今年兩會期間，全國人大代表和全國政協(xié)委員紛紛疾呼：藥品流通的利益黑洞不僅腐蝕著藥品監(jiān)管人員，更威脅著藥品安全，導(dǎo)致藥價虛高。藥品監(jiān)管領(lǐng)域的反腐刻不容緩。
八條禁令架起藥監(jiān)廉政“高壓線”
國家食品藥品監(jiān)管局提出的八條禁令包括：嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、健身、旅游等活動；嚴(yán)禁本人及配偶、子女違規(guī)持有或變相持有醫(yī)藥企業(yè)股份、股票；嚴(yán)禁向行政相對人及相關(guān)單位報銷應(yīng)由個人支付的費用；嚴(yán)禁違規(guī)向食品藥品企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)收取講課費、顧問費、咨詢費等費用；嚴(yán)禁收受行政相對人及相關(guān)單位現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；嚴(yán)禁泄露藥品、保健食品和醫(yī)療器械申報資料、技術(shù)數(shù)據(jù)和其他應(yīng)保守的工作秘密；嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測和稽查監(jiān)督等事務(wù)；嚴(yán)禁利用行政執(zhí)法權(quán)吃、拿、卡、要。
國家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，禁令是根據(jù)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作中最容易發(fā)生的問題和最薄弱的環(huán)節(jié)，結(jié)合履行監(jiān)管責(zé)任的基本要求提出的。
“八條禁令的約束、警示和教育作用是強有力的廉政信號�！敝袊t(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會常務(wù)副會長趙曉鳴說：“這是食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格依法行政的重要保證，也是增強民眾對監(jiān)管工作信任的重要措施。”
全國政協(xié)委員、中國工程院院士、藥理學(xué)教授李連達(dá)認(rèn)為，八條禁令的出臺“是件好事”�！皩⒘ㄔO(shè)明文列出來，對腐敗的約束作用會更強�！�
全國政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學(xué)教授方廷鈺說：“八條禁令比較詳細(xì)地規(guī)定哪些事不能做，可操作性強。”
一紙禁令仍需硬性機(jī)制保障
據(jù)國家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，出臺八條禁令，是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、整改監(jiān)管工作、重塑食品藥品監(jiān)管隊伍良好形象的重要舉措之一。近期，還將有一系列廉政制度出臺。
方廷鈺說：“禁令關(guān)鍵在于落實，對違規(guī)者的處分必須有具體標(biāo)準(zhǔn)，不然很容易大事化小、小事化了�！彼f：“我們有很多法律法規(guī)，但有法不依的現(xiàn)象仍有發(fā)生。廉潔從政不是靠條條框框就能落實的，我們必須有一個建立符合中國實際、真正有效的監(jiān)督機(jī)制。”
李連達(dá)說：“藥監(jiān)工作人員潔身自好，只是加強藥監(jiān)工作的步驟之一，解決不了全部問題。目前藥監(jiān)部門的權(quán)力高度集中，應(yīng)盡快建立一個硬性機(jī)制，包括權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等�！�(呂諾 吳晶 周婷玉)
