附：《就業(yè)促進法(草案)》全文

　　中新網(wǎng)3月25日電 全國人大常委會辦公廳今天發(fā)出通知，公布《中華人民共和國就業(yè)促進法(草案)》，向社會廣泛征求意見。新華網(wǎng)今日亦播發(fā)勞動和社會保障部長田成平二月二十六日在十屆全國人大常委會第二十六次會議上所作的關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進法(草案)》的說明，介紹制定該法的必要性、基本思路以及草案的主要內(nèi)容等。

　　田成平所作的說明如下：

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國就業(yè)促進法(草案)》作說明。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建立促進就業(yè)長效機制的要求，勞動保障部起草了《中華人民共和國就業(yè)促進法草案(送審稿)》(以下簡稱送審稿)，報請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，先后兩次征求了全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、中央編辦、財政部、人事部等68個中央有關(guān)部門和單位以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次召開由中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人事部等部門有關(guān)負責(zé)同志和專家學(xué)者參加的協(xié)調(diào)會、論證會，并會同勞動保障部同志赴湖北、天津、上海等地進行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十六大和十六屆六中全會精神，法制辦會同勞動保障部對送審稿進行了反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國就業(yè)促進法(草案)》(以下簡稱草案)。草案已經(jīng)2007年1月10日國務(wù)院第164次常務(wù)會議討論通過�，F(xiàn)就草案的有關(guān)情況說明如下：

　　一、制定本法的必要性

　　就業(yè)是民生之本和安國之策。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，近幾年來，先后制定了一系列有關(guān)促進就業(yè)的政策，并在實踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，到2005年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7.6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達2.7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4000萬人。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)為：一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機構(gòu)提供虛假信息，損害勞動者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機構(gòu)、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對進城就業(yè)農(nóng)村勞動者的技能培訓(xùn)等十分迫切。五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴重侵害勞動者就業(yè)合法權(quán)益的行為，有必要明確法律責(zé)任，加大對違法行為的懲處力度。為了解決上述問題，有必要盡快制定就業(yè)促進法，建立促進就業(yè)的長效機制。

　　二、制定本法的基本思路

　　就業(yè)促進法是構(gòu)建社會主義和諧社會的一部重要法律。在制定本法過程中，根據(jù)黨和國家關(guān)于促進就業(yè)的一系列方針、政策，我們在認真總結(jié)我國促進就業(yè)實踐經(jīng)驗，并借鑒國外促進就業(yè)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了以下立法的基本思路：

　　一是充分體現(xiàn)黨和國家關(guān)于促進就業(yè)的方針政策，并將其制度化，以建立促進就業(yè)的長效機制。黨的十六大以來，黨和國家反復(fù)強調(diào)要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置；十六屆六中全會決定，把社會就業(yè)比較充分、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，作為到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，并就實施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動關(guān)系作出了一系列重大部署，體現(xiàn)了黨和國家一貫高度重視就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和工作方針，為進一步做好新形勢下的就業(yè)工作指明了方向。草案力求從法律層面將這些方針政策制度化、具體化。

　　二是注重解決促進就業(yè)工作中存在的突出問題。針對促進就業(yè)工作中存在的勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場秩序不規(guī)范、職業(yè)教育培訓(xùn)相對滯后和下崗失業(yè)人員就業(yè)難等突出問題，草案規(guī)定了相應(yīng)的制度措施。

　　三是正確處理中央與地方在促進就業(yè)工作中的關(guān)系。草案明確了中央與地方在促進就業(yè)工作中的責(zé)任，規(guī)定國家對促進就業(yè)工作給予政策支持，國務(wù)院有關(guān)部門要加強對促進就業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，采取各種措施，做好促進就業(yè)工作。

　　四是妥善處理本法與其它有關(guān)法律的關(guān)系。制定就業(yè)促進法，涉及到與其它有關(guān)法律的銜接問題。為了避免法律規(guī)定上的重復(fù)，草案對勞動法、勞動合同法(草案)、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、職業(yè)教育法等法律在促進就業(yè)方面已經(jīng)有明確規(guī)定的，只作了一些銜接性的規(guī)定。

　　三、草案的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于促進就業(yè)的原則、方針和工作機制。

　　為了體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進就業(yè)的原則和方針，明確促進就業(yè)工作的機制和政府以及有關(guān)社會組織在促進就業(yè)工作中的職責(zé)，草案主要作了以下規(guī)定：

　　一是堅持經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)良性互動，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)；縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。(第一條至第三條)

　　二是國務(wù)院建立研究就業(yè)工作重大問題、協(xié)調(diào)推動全國促進就業(yè)工作的協(xié)調(diào)工作機制，國務(wù)院勞動保障部門具體負責(zé)全國的促進就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進就業(yè)工作(第七條)；同時，草案還對各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督等作出具體規(guī)定，并對政府接受人大監(jiān)督作出規(guī)定。(第五十四條、第五十五條)

　　三是工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其它社會組織協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權(quán)利。(第九條)

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