中新網12月20日電 據《瞭望》周刊報道，面對日益暴露的深層次矛盾，中央倡導的八大理論創(chuàng)新逐步提出并成熟：構建社會主義和諧社會、科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設、保持共產黨員先進性建設、建設創(chuàng)新型國家、建設社會主義新農村、樹立社會主義榮辱觀、堅持走和平發(fā)展道路。
這八大理論創(chuàng)新為解決中國各種社會矛盾提供了系統(tǒng)、全面的戰(zhàn)略思路。
在這重要戰(zhàn)略思想的指導下，中國執(zhí)政行為有了新的轉變。從各個部門出臺的一系列“十一五”規(guī)劃看，“以人為本”已經成為政府決策的重點方向，公共衛(wèi)生、安全生產、社會保障、義務教育等社會公益性、公共服務領域的任務，有力地推動了政府增強社會管理、社會服務職能。
——6月，《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》出臺，中國殘聯副主席王新憲稱，該綱要更加體現了科學發(fā)展觀的要求，強調以人為本，突出了政府責任。
——10月，《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》出臺，計劃在“十一五”期間建立健全與國民經濟和社會發(fā)展相適應的比較完善的勞動保障制度及運行機制，逐步實現就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動關系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，管理服務規(guī)范高效的發(fā)展目標。
——此前從未制定過五年規(guī)劃的民政部，目前正對“十一五”規(guī)劃進行緊張編制和論證。其中涉及到“建設宏大的社會工作人才隊伍”，服務對象包括老年人、殘疾人、農民工、青少年等幾億人的龐大群體。
同樣必須指出的是，類似的調整還是戰(zhàn)略性的，對具體政策的落實，細節(jié)的填補，也許還將經歷如同房地產市場一樣的“爭論—明確—科學決策”的循環(huán)。
如在有關部門的相關規(guī)劃中，對社會工作理論、實踐、教育和制度建設，以及對民辦社工機構的管理辦法等方面，都存在著空白，政府各部門、社會各界對社會工作也沒有形成統(tǒng)一的認識和了解。
同樣有專家指出，對社會保障的一些基本性、關鍵性問題，有關部門的規(guī)劃并沒有明確的時間表，如國有資本填補社�；饐栴}、社會保障異地統(tǒng)籌問題、農民納入社會保障問題、社會保障統(tǒng)一標準問題等。
國家行政學院教授宋世明說，今年中國政府明確提出的建立基本公共服務體系，是一項操作性、技術性很強的工作，有賴于各職能部門制定清晰化的標準，否則將是無源之水、無本之木。(董瑞豐 蔡金曼）
