12月12日，《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書發(fā)表，表明中國(guó)政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極態(tài)度。參與起草工作的全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公接受本報(bào)專訪時(shí)分析：從1990年到2032年，是我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)最佳的“黃金”時(shí)期，為我們提供了一個(gè)人口負(fù)擔(dān)最輕的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從現(xiàn)在算起，還剩下25年。
中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)入“拐點(diǎn)”
記者：發(fā)布這個(gè)白皮書的背景和意義是什么？為什么選擇在今年發(fā)布？
李本公：這是中國(guó)政府第一次以白皮書的形式發(fā)布關(guān)于老齡事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。白皮書發(fā)表的背景和時(shí)機(jī)，可以從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)：
從國(guó)際方面看，人口老齡化已成為21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)和重大挑戰(zhàn)，中國(guó)參與了2002年《馬德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，聯(lián)合國(guó)已決定對(duì)該計(jì)劃5年來(lái)的執(zhí)行情況進(jìn)行全球范圍的評(píng)估。從國(guó)內(nèi)方面看，中國(guó)是世界上擁有老年人口最多的發(fā)展中大國(guó)。今年又是《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》頒布實(shí)施10周年，也是《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的開(kāi)局之年。更重要的是，中國(guó)政府在促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展方面作出了積極努力，逐步走出一條中國(guó)特色的老齡事業(yè)發(fā)展道路。
可以說(shuō)，當(dāng)前，是中國(guó)老齡事業(yè)的一個(gè)“拐點(diǎn)”，白皮書就是在這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)過(guò)去，前瞻未來(lái)，進(jìn)一步增進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的了解，表明中國(guó)政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極態(tài)度。
記者：我國(guó)正在著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)展老齡事業(yè)在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著什么作用？
李本公：發(fā)展老齡事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)必然要求。
目前，中國(guó)的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎匾殉^(guò)1／10，今后還將進(jìn)一步增長(zhǎng)到1／3。發(fā)展老齡事業(yè)，辦好老年人的事情是促進(jìn)家庭和諧、代際和諧的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。
發(fā)展老齡事業(yè)，也是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧文化的必然要求。比如，從“公平正義”上看，需要加快建立和完善老齡法規(guī)政策體系，建立和完善老年社會(huì)保障制度。而維護(hù)社會(huì)的“安定有序”，必然要做好老年人的管理與服務(wù)，打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。一個(gè)“充滿活力”的老齡社會(huì)也離不開(kāi)廣大老年人的積極參與。
“中國(guó)模式”要社會(huì)化和市場(chǎng)化結(jié)合
記者：白皮書中有“適合中國(guó)國(guó)情的老齡事業(yè)發(fā)展模式”的提法，其具體內(nèi)涵是什么？
李本公：對(duì)于推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了一條符合中國(guó)國(guó)情的基本思路。這就是，確立一個(gè)方針，堅(jiān)持四項(xiàng)原則，最終實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。
確立一個(gè)方針，就是堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針。政府制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境、積極發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時(shí)，也要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員和發(fā)揮企事業(yè)單位、中介組織、家庭、包括老年人自身等各方面的作用，形成社會(huì)化和市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
堅(jiān)持四項(xiàng)原則，一是堅(jiān)持把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本，從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。三是堅(jiān)持用法制和道德的力量營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。
記者：針對(duì)我國(guó)面臨的一些特殊問(wèn)題，比如農(nóng)村的“留守老人”，城市的“空巢老人”等，我國(guó)的老齡事業(yè)發(fā)展模式是否考慮到這些特殊的情況？
李本公：對(duì)于“留守老人”，不少地方已采取了相應(yīng)措施。比如，把敬老院的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到社會(huì)老人、發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)等的作用，對(duì)這些家庭老年人的生活和生產(chǎn)給予幫助，提倡鄰里互助等等。我們也將進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，探索相應(yīng)的對(duì)策措施。
“空巢老人”對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求很大。中國(guó)在積極探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的為老社會(huì)服務(wù)體系，加快城市社區(qū)建設(shè)和為老服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)家加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大資金投入，在城鎮(zhèn)建立社會(huì)福利院，發(fā)展老年公寓、養(yǎng)老院和老年護(hù)理院，在農(nóng)村加強(qiáng)敬老院建設(shè)。還需要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種形式，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。“十一五”期間，我們還會(huì)加快社會(huì)為老服務(wù)體系的建設(shè)步伐。
25年“黃金期”是我們的戰(zhàn)略機(jī)遇
記者：白皮書中說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。中國(guó)人口老齡化有哪些特點(diǎn)？
李本公：中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單講就是：規(guī)模大，2005年底60歲及以上老年人口達(dá)到1.44億；速度快，從1982年的5%迅速增長(zhǎng)到1999年的10%，只用了18年；地區(qū)不平衡，呈由東向西的梯次特征，最早進(jìn)入人口老年型的上海(1979年)和最遲的寧夏(2012年)相差33年；城鄉(xiāng)倒置，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)；“未富先老”，中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過(guò)1000美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000到1萬(wàn)美元以上。
記者：可以說(shuō)，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展正常與必然的趨勢(shì)，我們應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)人口結(jié)構(gòu)的老齡化？
李本公：人口老齡化使得養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出高速增長(zhǎng)、為老社會(huì)服務(wù)的需求迅速膨脹等，我們制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到這一基本國(guó)情。
實(shí)際上，從現(xiàn)在開(kāi)始，我國(guó)有25年的應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備期，也稱“人口黃金時(shí)期”。這是指各國(guó)在人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，總有一段時(shí)期少年兒童人口數(shù)量和比重減少，老年人口數(shù)量和比重增加，總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)從負(fù)擔(dān)少年兒童為主向負(fù)擔(dān)老年人口為主轉(zhuǎn)變，這個(gè)時(shí)期的前后形成了一個(gè)總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最小的時(shí)期，被稱為“人口黃金時(shí)期”。
據(jù)估算，從1990年到2032年是我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)最佳的“黃金”時(shí)期，這為我們提供了一個(gè)人口負(fù)擔(dān)最輕的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從現(xiàn)在起，還剩下25年。
記者：在這25年中，我們應(yīng)該做些什么來(lái)更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)？
李本公：25年準(zhǔn)備期，并不是說(shuō)25年以后老齡問(wèn)題才開(kāi)始變得嚴(yán)重。我們講“未雨綢繆”，現(xiàn)在的情況是人口老齡化的“雨”已經(jīng)來(lái)了，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等壓力已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。2030年以后老齡化更將形成“洪水”之勢(shì)，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，解決老齡問(wèn)題的壓力更加巨大。如果不抓緊目前的有利時(shí)機(jī)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，到時(shí)無(wú)論“搶險(xiǎn)”還是“抗洪”，都為時(shí)已晚。
(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》；張鐵 潘躍)
