中新網(wǎng)12月5日電 據(jù)人民日報報道，中央機構(gòu)編制辦公室正在研究起草地方各級人民政府機構(gòu)編制管理條例，力爭盡快報國務(wù)院審議。

　　編制立法滯后 124位全國人大代表提議案

　　報道稱，今年的全國人民代表大會召開期間，厲志海、張秀娟、施繼興、劉三陽等124位全國人大代表提出了4件關(guān)于制定機構(gòu)編制法的議案。代表們表示，依法規(guī)范國家機關(guān)機構(gòu)編制管理秩序是許多國家從傳統(tǒng)管理邁向現(xiàn)代管理的通行做法。中國編制立法滯后，編制管理存在的弊端日益明顯，建議立法規(guī)范，制定一部適應(yīng)國家機關(guān)、司法機關(guān)、政黨機關(guān)、政協(xié)機關(guān)及事業(yè)單位的機構(gòu)編制法。

　　針對代表提出的上述議案，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會表示，黨和國家非常重視編制立法工作，幾次提出實現(xiàn)行政機構(gòu)編制法制化的要求。1997年起，國務(wù)院先后出臺了《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。目前，中央機構(gòu)編制辦公室正在研究起草地方各級人民政府機構(gòu)編制管理條例。

　　內(nèi)務(wù)司法委員會表示，制定行政機構(gòu)編制法，與行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能密切相關(guān)，建議在總結(jié)行政法規(guī)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上立法。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，機構(gòu)改革中，有些機構(gòu)的設(shè)立或者職能調(diào)整涉及已有的法律，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整機構(gòu)的同時修改有關(guān)的法律，否則就會出現(xiàn)有機構(gòu)無法律職權(quán)，或者有法律無實施機構(gòu)的狀態(tài)。條件成熟時，應(yīng)當(dāng)盡快制定各個部門的《行政組織法》和《行政編制法》，將改革后機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、組織編制和人員編制等重要內(nèi)容上升為法律。

　　四項督查措施 確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增

　　報道說，近幾年，全國各地在轉(zhuǎn)變政府職能、控制行政機構(gòu)編制特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制方面進行了許多探索，為行政機構(gòu)編制立法提供了有益的借鑒。

　　據(jù)悉，為確保中央提出的5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增目標(biāo)的實現(xiàn)，中央編辦將采取四項措施，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員的督查力度：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“編制實名制”，做到定編到人。二是建立和完善公示制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。三是用好“12310”舉報電話，及時對群眾反映強烈的問題進行專項查辦。四是協(xié)調(diào)地方組織部門將確�！�5年內(nèi)只減不增”目標(biāo)納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。(毛磊)