中新網(wǎng)11月29日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》本周刊發(fā)姜魯鳴署名文章指出，現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)防建設(shè)面臨著八個(gè)方面相互聯(lián)系的主要問(wèn)題和矛盾。其中，武器裝備建設(shè)中的創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題尤為突出和迫切。

　　發(fā)展模式問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)為依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與國(guó)防建設(shè)相對(duì)封閉的矛盾。

　　文章指出，在當(dāng)今世界，國(guó)防建設(shè)主要有兩種模式：一是傳統(tǒng)的“分離”模式，兩大塊各自封閉、互不相通，前蘇聯(lián)和中國(guó)在改革開(kāi)放前都屬于這種模式。二是現(xiàn)代的“融合”模式，軍用和民用兩大領(lǐng)域的技術(shù)、人才、資金、信息、商品等，形成互相交流和融合的態(tài)勢(shì)，這種融合發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的趨勢(shì)。在這方面，近年來(lái)中國(guó)也取得了顯著的成績(jī)，但總的來(lái)說(shuō)，軍民融合的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基本上還處兩大建設(shè)體系相互分割、自成體系的狀態(tài)。

　　文章指出，目前，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不能充分兼顧國(guó)防建設(shè)需求；軍工產(chǎn)業(yè)基本上也是封閉的，規(guī)模產(chǎn)業(yè)較小，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力比較弱；軍隊(duì)建設(shè)也未能充分依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在這方面的差距意味著中國(guó)還沒(méi)有建立起與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)相對(duì)應(yīng)的資源保障體系。

　　文章說(shuō)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的對(duì)抗，集中表現(xiàn)為以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗。這種對(duì)抗，要求國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)必須融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，以國(guó)家整體實(shí)力支撐國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，只有以整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為依托進(jìn)行國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，才能保證以本國(guó)能夠以最先進(jìn)、成本最低的物質(zhì)技術(shù)力量保障國(guó)防建設(shè)。這方面中國(guó)長(zhǎng)期落后于世界，潛伏著巨大的隱患。

　　投入規(guī)模問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)為信息化建設(shè)任務(wù)艱巨與財(cái)力投入相對(duì)不足的矛盾。

　　文章指出，國(guó)防信息化建設(shè)通常需要巨額投入。近些年來(lái)，世界主要國(guó)家推進(jìn)新軍事變革，發(fā)展信息化軍事力量，國(guó)防投入增長(zhǎng)較快。中國(guó)這些年來(lái)一直很重視國(guó)防投入，投入有了較大幅度的增長(zhǎng)。但是，現(xiàn)有投入水平與建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求還有相當(dāng)距離。2005年中國(guó)的軍人人均軍費(fèi)為1.3萬(wàn)美元，美國(guó)為35萬(wàn)美元，英國(guó)、日本、法國(guó)和德國(guó)都是10多萬(wàn)。這樣大的差距說(shuō)明中國(guó)在軍事變革中處于絕對(duì)劣勢(shì)。今后，雖然中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上也會(huì)不斷加大對(duì)國(guó)防建設(shè)的投入，但由于中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還很低，財(cái)力也很有限，國(guó)家需要花錢的地方很多，因此，國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的需求與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)相對(duì)不足的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。

　　建設(shè)效益問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的國(guó)防建設(shè)效益與國(guó)防現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾。

　　文章指出，近年來(lái)，中國(guó)國(guó)防建設(shè)效益有了顯著的提高，但仍然存在著整體效益有待進(jìn)一步提高的問(wèn)題。忽視算經(jīng)濟(jì)帳，不計(jì)成本、不講效益的問(wèn)題依然存在�，F(xiàn)有費(fèi)用投入的結(jié)構(gòu)效益還不能有效支撐軍隊(duì)信息化建設(shè)，技術(shù)軍兵種建設(shè)的投入比重一直偏低，這在一定程度上加劇了軍事力量結(jié)構(gòu)的不合理，使板塊式結(jié)構(gòu)特征更為突出。此外，國(guó)防費(fèi)保障攤子過(guò)大，重復(fù)建設(shè)依然存在，存量資產(chǎn)利用率也比較低。所有這些，都降低了國(guó)防開(kāi)支的使用效益。

　　要素建設(shè)問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)為武器裝備發(fā)展與其他要素發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。

　　國(guó)防建設(shè)的基本構(gòu)成要素，主要包括武器裝備、軍事人員、體制編制、軍事理論。這四者之間必須全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦不平衡就會(huì)引起軍事系統(tǒng)的失調(diào)，嚴(yán)重的不平衡還會(huì)造成嚴(yán)重后果。文章指出，當(dāng)前，中國(guó)武器裝備建設(shè)盡管與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，但畢竟獲得了顯著的發(fā)展，在很多方面實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。相比之下，軍隊(duì)官兵科技素質(zhì)偏低，高素質(zhì)新型軍事人才不足，組織體制改革與信息化條件下國(guó)防建設(shè)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題和矛盾比較突出，領(lǐng)導(dǎo)管理體制和治軍方式仍需進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新能力問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)為軍事創(chuàng)新的迫切要求與國(guó)防建設(shè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾。

　　建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)鍵在于創(chuàng)新。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)防建設(shè)中的管理、體制、技術(shù)和理論等方面的創(chuàng)新能力都有待提高。文章指出，其中，武器裝備建設(shè)中的創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題尤為突出和迫切。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)武器裝備建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力總體上仍然不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)差距，尤其在動(dòng)力系統(tǒng)、關(guān)鍵性原材料和集成技術(shù)等方面還有很大差距，一些先進(jìn)的設(shè)計(jì)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)還不能滿足國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的需要。以軍工自主創(chuàng)新能力為主的基礎(chǔ)研發(fā)和生產(chǎn)能力不強(qiáng)的問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

　　政策制度問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)為國(guó)防和軍隊(duì)體制改革與社會(huì)深刻變革不相適應(yīng)的矛盾。

　　中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)的建設(shè)與改革是在國(guó)家社會(huì)總體變革的大背景下進(jìn)行的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，為軍隊(duì)建設(shè)與改革注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，有關(guān)軍隊(duì)的某些政策制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。軍人的主體地位、價(jià)值觀念、軍隊(duì)的榮譽(yù)感也面對(duì)新的挑戰(zhàn)和新的問(wèn)題。

　　文章指出，從問(wèn)題的根源上看，固然有一個(gè)思想政治工作方法如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，但更多地還是屬于政策、制度、機(jī)制方面的問(wèn)題。當(dāng)前，武器裝備采購(gòu)制度和機(jī)制、軍工管理體制、醫(yī)療保障制度、住房制度、干部福利待遇制度、社會(huì)化服務(wù)保障制度，在一定程度上仍然滯后于社會(huì)變革的大趨勢(shì)。

　　平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)為國(guó)防動(dòng)員能力還難以適應(yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力建設(shè)發(fā)展的矛盾。

　　近年來(lái)，中國(guó)國(guó)防動(dòng)員體制和能力建設(shè)成效顯著，但是，有關(guān)動(dòng)員的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員與應(yīng)急動(dòng)員在體制機(jī)制上仍未能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，迫切需要在突出動(dòng)員建設(shè)的整體性、增強(qiáng)動(dòng)員建設(shè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性、提高動(dòng)員建設(shè)的規(guī)范性、推動(dòng)動(dòng)員建設(shè)手段的信息化等方面尋求突破。

　　人才建設(shè)問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)為現(xiàn)有人才建設(shè)狀況與建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)的矛盾。

　　文章指出，一方面，解放軍官兵具有較高的政治覺(jué)悟，優(yōu)良的思想作風(fēng)和堅(jiān)忍不拔的戰(zhàn)斗意志，素質(zhì)在不斷提高，但也存在著一些突出的問(wèn)題和矛盾。比如，官兵的文化科技素質(zhì)有待提高，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和專業(yè)技術(shù)人員比較短缺，人才培養(yǎng)的效益也需要提高，等等。這些差距反映出軍隊(duì)人力資源建設(shè)距離建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命的要求，還有不小的差距。

　　另一方面，國(guó)防科技工業(yè)人才建設(shè)的問(wèn)題也非常突出，這在很大程度上制約了國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)出高新武器裝備能力的提高，也影響了科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽引和拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。