當(dāng)前,公務(wù)接待已呈現(xiàn)出惡性發(fā)展趨勢,引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿和中央的高度重視。繼今年10月20日中辦、國辦出臺了關(guān)于國內(nèi)公務(wù)接待管理的有關(guān)規(guī)定之后,國務(wù)院于11月15日、17日相繼召開常務(wù)會議和國內(nèi)公務(wù)接待工作座談會,要求從中央政府各部門抓起,公務(wù)接待費用納入財政預(yù)算管理,并作出具體部署。此舉昭示著黨中央、國務(wù)院反腐倡廉的堅定決心。
公務(wù)接待呈現(xiàn)惡性發(fā)展趨勢
公務(wù)接待是行政成本的重要組成部分。但是,在不少地方、部門,公務(wù)接待明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇,成為腐敗的一種重要表現(xiàn),規(guī)范和改革勢在必行。
近年來公務(wù)接待中呈現(xiàn)出兩大腐敗跡象,令人擔(dān)憂。其一,公務(wù)接待耗費巨大,超標(biāo)嚴(yán)重。在公務(wù)消費中,存在著嚴(yán)重的浪費、謀取個人私利等現(xiàn)象。其二,公務(wù)接待呈現(xiàn)出惡性發(fā)展勢頭。違規(guī)消費日趨公開化;接待金額呈剛性擴(kuò)張;違規(guī)公務(wù)接待牽涉人員和范圍廣,具有一定的普遍性;違規(guī)公務(wù)接待呈彌散性。此外,部分公務(wù)人員對違規(guī)公務(wù)接待認(rèn)識上存在模糊性。
公務(wù)接待領(lǐng)域中之所以存在如此嚴(yán)重的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象,歸根到底在于現(xiàn)行公務(wù)消費體制的缺失。其中,現(xiàn)行財政管理體制存在的缺陷是公務(wù)接待消費中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因,存在的主要腐敗隱患包括:大量預(yù)算外和制度外資金的存在,預(yù)算編制粗糙,預(yù)算不透明、執(zhí)行彈性空間大等。此外,財務(wù)制度和技術(shù)的落后,監(jiān)督乏力,打擊力度不夠以及更深層次上的公務(wù)消費文化存在的缺陷,均為導(dǎo)致公務(wù)接待中腐敗滋生的重要因素。
公務(wù)接待費納入預(yù)算管理從高層開始規(guī)范
公務(wù)接待領(lǐng)域的腐敗行為,引起中央的高度重視。今年10月20日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。這是國家規(guī)范公務(wù)接待,預(yù)防和治理公務(wù)接待中腐敗現(xiàn)象的新標(biāo)尺。
隨后,11月15日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議指出,規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待,是推進(jìn)行政管理體制改革、反腐倡廉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的一件大事。國務(wù)院所屬部門要帶頭貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真規(guī)范公務(wù)接待行為。要將公務(wù)接待費用納入財政預(yù)算管理,公開透明,接受監(jiān)督。
緊接著,11月17日,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在國內(nèi)公務(wù)接待工作座談會上強(qiáng)調(diào),必須從全局和政治的高度,圍繞實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的目標(biāo),狠抓落實,切實提高公務(wù)接待保障能力和服務(wù)水平。一要規(guī)范公務(wù)接待工作職能和機(jī)構(gòu),完善分工協(xié)作的公務(wù)接待管理體制。二要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、財政約束和強(qiáng)化審計監(jiān)督。三要創(chuàng)新接待工作方式,在節(jié)儉的前提下提高接待服務(wù)質(zhì)量。四要加強(qiáng)接待服務(wù)單位管理,管好用好并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。五要努力改進(jìn)工作作風(fēng),建設(shè)一支過硬的接待工作隊伍。當(dāng)前,要堅決清理和取消“小金庫”,整頓和規(guī)范各地駐京辦事機(jī)構(gòu),切實加強(qiáng)各部門所屬培訓(xùn)中心的管理。
11月20日,新華社發(fā)表分析文章指出,要使規(guī)范工作取得實效,必須抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是把公務(wù)接待費用納入財政預(yù)算管理。大量預(yù)算外、制度外資金和為數(shù)龐大的“小金庫”,為公務(wù)接待的超標(biāo)違規(guī)提供了便利條件。將公務(wù)接待費用納入財政預(yù)算管理,有利于對其做到總量控制和規(guī)范管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度。規(guī)范公務(wù)接待,就應(yīng)在科學(xué)界定公務(wù)接待范圍的基礎(chǔ)上,制定嚴(yán)密、可操作性的規(guī)定細(xì)則,使各項接待有章可循、有規(guī)可依,對違反制度的,應(yīng)該依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理,決不能姑息遷就。三是強(qiáng)化監(jiān)督。今后在強(qiáng)化人大對政府的預(yù)算監(jiān)督,強(qiáng)化政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計監(jiān)督的同時,應(yīng)將政府部門的公務(wù)接待情況向社會公開,接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督。
來源:領(lǐng)導(dǎo)決策信息