引言

　　黨的二十大報告提出，加強國防動員和后備力量建設。國防動員作為支撐打贏的強大后盾，始終為戰(zhàn)而存、為戰(zhàn)而備。建設打仗型國防動員，既是打贏未來信息化智能化戰(zhàn)爭的能力需求，也是新時代國防動員建設發(fā)展的關鍵。

　　認清建設打仗型國防動員時代意義

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，戰(zhàn)略風險的聯(lián)動性、突發(fā)性、多變性增強，國防動員必須圍繞使命任務向“戰(zhàn)”聚焦、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，強化高效、精敏、持續(xù)轉(zhuǎn)化能力，為制敵勝敵提供過硬的動員支撐。

　　打贏新型混合戰(zhàn)爭的客觀需要。近年來，混合戰(zhàn)爭正從理論創(chuàng)造走向?qū)嵺`突破，開始成為改變地緣戰(zhàn)略格局甚至撬動世界大變局的有力杠桿。在國際形勢更趨復雜的背景下，未來戰(zhàn)爭中敵我較量不僅覆蓋軍事、政治、經(jīng)濟、科技等傳統(tǒng)領域，而且將進一步向認知域、社會域等滲透拓展。各種對抗交織混合、傳導互動，國家總體安全更需綜合運籌、體系布局。國防動員作為聯(lián)接軍地的橋梁紐帶，在挖掘調(diào)動社會各領域人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源為戰(zhàn)服務上，具有得天獨厚的優(yōu)勢，打贏具有多域聯(lián)動、跨域協(xié)同特征的未來戰(zhàn)爭，迫切需要構(gòu)建全譜系、全維度的打仗型國防動員。

　　搶占博弈制權(quán)的有效支撐。未來戰(zhàn)爭中，以人工智能等為代表的高新技術(shù)群，是形成感知優(yōu)勢、決策優(yōu)勢、指控優(yōu)勢、行動優(yōu)勢的先決條件。特別是在太空、網(wǎng)絡等新型作戰(zhàn)域的博弈對抗中，擁有高新技術(shù)優(yōu)勢的一方可以隨時給對手造成“降維壓制”，甚至“顛覆性打擊”。近年來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和科技實力的整體躍升，國防動員已成為充分發(fā)掘、有效聚合和轉(zhuǎn)化國家科技潛力的重要手段。以新需求為牽引、新技術(shù)為重點、新能力為核心的打仗型國防動員，可以將高新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為先進戰(zhàn)斗力，進而釋放出巨大潛能，支撐起未來戰(zhàn)場博弈制高點的爭奪。

　　發(fā)揮人民戰(zhàn)爭威力的重要途徑。人民戰(zhàn)爭是馬克思主義和中國革命戰(zhàn)爭實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是我軍克敵制勝的法寶。當今世界，軍事變革不斷深化，戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，人民戰(zhàn)爭的表現(xiàn)形式、運用范疇、涵蓋領域也隨之不斷發(fā)展。新時代人民戰(zhàn)爭依靠的是在黨的長期領導下的廣大民眾，依托的是在中國式現(xiàn)代化進程中茁壯成長、拓展創(chuàng)新的全民全域動員潛力，釋放的是中國智慧應用于軍事領域爆發(fā)的戰(zhàn)爭潛力。新時代國防動員應時代所需，著眼應對民族復興新征程中的國家安全風險挑戰(zhàn)，依托社會諸領域全面發(fā)展積蓄的實力潛力，聚合傳統(tǒng)領域和新興領域力量資源，可以更好地發(fā)揮組織優(yōu)勢、勢能優(yōu)勢，服務好保障好新時代人民戰(zhàn)爭。

　　把握建設打仗型國防動員科學指導

　　戰(zhàn)爭形態(tài)決定國防動員的形態(tài)。構(gòu)建新時代打仗型國防動員，必須緊盯物理域、信息域、認知域等多域作戰(zhàn)需求，堅持軍民合力、廣域布勢、科技賦能、數(shù)智聚優(yōu)，為未來戰(zhàn)爭提供堅實支撐。

　　軍民合力，“一體化”謀戰(zhàn)。兵民是勝利之本。未來戰(zhàn)爭，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)建形成制衡強敵的人民戰(zhàn)爭磅礴力量。首先，要堅持全民動員聚能，發(fā)動民眾力量、凝聚民心意志、集聚民間智慧、獲取民力支援，形成制勝對手的總體合力。其次，要堅持軍地統(tǒng)籌蓄能，通過統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、貫徹國防要求、打造動員聯(lián)盟、轉(zhuǎn)化先進技術(shù)、落實戰(zhàn)略儲備等方式，積極凝聚多方力量，打通工作鏈路，立足戰(zhàn)場、培塑戰(zhàn)力。再次，要堅持體制重塑強能，深化國防動員體制改革，完善國防動員體系，推進國防動員體系與聯(lián)合作戰(zhàn)體系以及國家治理體系的深度融合，加快形成軍民一體化應急應戰(zhàn)體系。

　　廣域布勢，“全維度”備戰(zhàn)。未來戰(zhàn)場上的對抗博弈，一切有利因素皆可調(diào)動、一切有用力量皆可運用。建設打仗型國防動員必須集聚各領域潛能，增強聚優(yōu)謀勝、全域制衡的能力。一方面，要著眼戰(zhàn)場空間極限延伸，推動國防動員力量由陸?？諅鹘y(tǒng)作戰(zhàn)域向太空、網(wǎng)絡、電磁、認知等新型作戰(zhàn)域拓展，深挖備戰(zhàn)急需的前沿科技人才和技術(shù)資源，助力奪取未來戰(zhàn)場新高地。另一方面，要著眼戰(zhàn)爭潛力多域分布，統(tǒng)籌各方技術(shù)資源，匯聚一切可為戰(zhàn)所用的力量，形成切實保障打贏的國防動員能力。

　　科技賦能，“新質(zhì)力”援戰(zhàn)。國防動員作為聯(lián)合作戰(zhàn)的“助推器”，必須更加注重科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，通過聚集和釋放科技優(yōu)勢，為懾戰(zhàn)打贏提供新質(zhì)戰(zhàn)力支援。要把握高新科技推動戰(zhàn)爭形態(tài)演化的規(guī)律，前瞻智能作戰(zhàn)、認知作戰(zhàn)等新型軍事需求，依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及發(fā)展中的高新技術(shù)，深挖戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性高端動員資源。此外，借力國防動員體制改革成果，拓寬高新技術(shù)行業(yè)參與路徑，探索國防動員力量資源的自適應跨域聚優(yōu)、彈性編組，廣域泛在、機動敏捷布勢，形成有利于科技賦能的組織形態(tài)。

　　數(shù)智聚優(yōu)，“精敏式”保戰(zhàn)。未來戰(zhàn)爭，集聚戰(zhàn)爭資源的速度和精度將成為爭奪戰(zhàn)場主動權(quán)的重要因素。國防動員必須向平戰(zhàn)一體、敏捷響應、以智聚優(yōu)轉(zhuǎn)變，以全面提高潛力資源轉(zhuǎn)換效率。一方面，依托地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設成果和前沿信息技術(shù)，通過云網(wǎng)整合、算力聚合，搭建縱向貫通各層級、橫向覆蓋各領域的動員信息平臺，構(gòu)設不同作戰(zhàn)場景動員供需匹配數(shù)字模型，實現(xiàn)動員態(tài)勢全域感知、任務智能分配、行動實時調(diào)控。另一方面，建立數(shù)字化標準體系，全面規(guī)范國防動員機構(gòu)、戰(zhàn)略儲供基地、軍民共用設施、支援保障力量等援戰(zhàn)體系要素，確立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時機、程序、措施、時限，確保響應迅速、轉(zhuǎn)換及時。

　　探索建設打仗型國防動員實踐路徑

　　建設打仗型國防動員，必須以瞄準戰(zhàn)場、聚焦實戰(zhàn)為方向，堅持實施統(tǒng)一領導、加強戰(zhàn)略規(guī)劃、推動訓練轉(zhuǎn)型、健全政策法規(guī)，全面走開內(nèi)涵式建設發(fā)展路子。

　　堅持黨對國防動員全面領導。黨的集中統(tǒng)一領導是建設打仗型國防動員的根本政治保證，是做好新時代國防動員工作的政治優(yōu)勢。要以深化國防動員體制改革為契機，健全黨對國防動員集中統(tǒng)一領導縱向到底、橫向到邊的組織鏈路，強化跨軍隊、跨部門、跨區(qū)域工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把加強黨的領導貫徹到國防動員各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。

　　加強國防動員戰(zhàn)略規(guī)劃。制定戰(zhàn)略規(guī)劃，是為了更好地落實戰(zhàn)略目標。當前，需要在戰(zhàn)略規(guī)劃上進一步加強一體融入、統(tǒng)籌設計。要著眼提升軍地發(fā)展關聯(lián)性、耦合度，將國防動員重點需求、重點項目、重點規(guī)劃，對接融入國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進程中，推進軍民技術(shù)雙向?qū)?、標準一體規(guī)范、功能平戰(zhàn)融合，形成與國家發(fā)展格局相匹配的國防動員布勢。

　　推動國防動員訓練轉(zhuǎn)型。軍事訓練是戰(zhàn)斗力生成的重要途徑，是實現(xiàn)以戰(zhàn)領建、以建備戰(zhàn)的關鍵手段。從軍事強國建設發(fā)展實踐來看，國防動員領域訓練模式需要適應戰(zhàn)爭形態(tài)演變規(guī)律，與作戰(zhàn)方式相匹配。面向未來戰(zhàn)爭，遵循聯(lián)合作戰(zhàn)的制勝機理，建設打仗型國防動員必須以聯(lián)為綱創(chuàng)新實用管用的戰(zhàn)法訓法，全面優(yōu)化國防動員系統(tǒng)各層級各領域訓練模式，大力加強軍地聯(lián)演聯(lián)訓、實案實景聯(lián)訓和專業(yè)要素聯(lián)訓，突出抓好新域新質(zhì)動員力量融入聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓體系。此外，還要依托軍地院校、科研院所構(gòu)設國防動員作戰(zhàn)實驗室，完善重點領域、潛力資源統(tǒng)籌機制，暢通高新科技成果轉(zhuǎn)化路徑，加快國動援戰(zhàn)力生成周期。

　　健全國防動員政策制度?！胺ㄕ?，治之端也?！眹绖訂T涉及黨、政、軍、企、民多類群體和系統(tǒng)，涵蓋領域廣、受制因素多、利益訴求雜，離不開政策法規(guī)的規(guī)范、引導和保障。面向未來戰(zhàn)爭，必須緊盯影響國防動員的政策盲點、法規(guī)漏點和機制堵點，持續(xù)深化國防動員領域政策制度改革，構(gòu)建以憲法為根本、基本法為主干、專項法規(guī)為支撐、地方配套政策為補充的動員法規(guī)體系。此外，要全面厘清軍地各層級各部門建設、管理、保障、監(jiān)督等國防動員職責任務，系統(tǒng)規(guī)范國防動員需求對接、指揮運用、征用補償、培塑轉(zhuǎn)化、檢驗評估等制度機制，以正向激勵和反向約束的法制手段，最大限度打通軍地行業(yè)壁壘，為建設打仗型國防動員提供堅實支撐。(解放軍報 陳立新 作者單位：上海警備區(qū))