參與互動 關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2016年3月5日在十二屆全國人民代表大會第四次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大四次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
去年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，各類風險挑戰(zhàn)明顯增多。各地區(qū)各部門在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真執(zhí)行十二屆全國人大三次會議審議批準的2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，計劃執(zhí)行情況總體是好的。2015年主要目標任務(wù)的完成，標志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，我國站在了更高的發(fā)展水平上。
(一)進一步完善宏觀經(jīng)濟政策，經(jīng)濟保持中高速增長。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，內(nèi)需拉動力增強，出口占國際市場份額繼續(xù)提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.67萬億元，增長6.9%，實現(xiàn)年度預期目標。
一是投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大有效投資力度。把重大工程建設(shè)作為促進投資增長的“牛鼻子”，優(yōu)化中央預算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，設(shè)立和投放專項建設(shè)基金，多措并舉鼓勵和吸引社會投資，11大類重大投資工程包建設(shè)有效推進。全社會固定資產(chǎn)投資增長9.8%，民間投資占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比重提高到64.2%。
二是消費潛力繼續(xù)釋放。扎實推進6大領(lǐng)域消費工程，實現(xiàn)投資3萬億元，帶動相關(guān)消費2.8萬億元。旅游、網(wǎng)購、新能源汽車等消費新增長點不斷培育壯大，社會消費品零售總額增長10.7%。
三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。消費超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)的特征更加明顯，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次過半，達到50.5%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同性增強，新型城鎮(zhèn)化積極推進，常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%。
四是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。新一輪促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施出臺，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對就業(yè)的帶動作用增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。
五是價格總水平溫和上漲。居民消費價格上漲1.4%。價格收費監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法深入開展，依法查處價格違法案件3.42萬件，實施經(jīng)濟制裁104.77億元，減輕企業(yè)負擔約89億元。
(二)改革開放向縱深推進，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷釋放。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)深入推進，重要領(lǐng)域改革取得積極進展，開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建。
一是行政審批制度改革不斷深化。取消和下放311項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，取消214項中央指定地方實施的行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項。取消國務(wù)院部門行政審批中70%的中介服務(wù)事項。取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項核準前置手續(xù)。簡政放權(quán)三張清單、四大平臺初步建立�！叭C合一”、“一照一碼”全面實施，新登記注冊企業(yè)443.9萬戶，增長21.6%。不動產(chǎn)登記暫行條例正式實施。
二是財稅金融改革扎實推進。中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度進一步完善，稅收征管體制改革啟動，資源稅從價計征范圍擴大，營改增改革穩(wěn)步實施。促進普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、民營銀行發(fā)展等政策文件發(fā)布實施，取消存款利率浮動上限，利率管制基本放開。存款保險制度正式實施。完善人民幣匯率中間價形成機制，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)改革取得新進展。采取有效措施防范系統(tǒng)性金融風險。
三是投融資體制持續(xù)創(chuàng)新。開展政府和社會資本合作(PPP)，通過特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，鼓勵引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營。調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度。適當調(diào)整和放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，推出城市停車場、地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、配電網(wǎng)建設(shè)改造等6個專項債券和項目收益?zhèn)⒕G色債券創(chuàng)新品種。
四是價格改革力度加大。印發(fā)實施推進價格機制改革的若干意見。放開、下放近40項商品和服務(wù)價格。修訂政府定價目錄，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格，大幅降低非居民用天然氣門站價格。健全節(jié)能環(huán)保價格政策。繼續(xù)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。
五是國有企業(yè)和重點行業(yè)改革穩(wěn)步展開。10項國有企業(yè)改革試點啟動實施。國資委履行出資人職責的中央企業(yè)從112家減少到106家。新一輪電力體制改革啟動。石油天然氣勘查開發(fā)體制改革開始試點。國有林場和國有林區(qū)、水利、供銷社、農(nóng)墾改革有序推進。
六是社會領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進一步完善。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動。在100個城市開展公立醫(yī)院綜合改革試點，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，城鄉(xiāng)居民大病保險覆蓋所有基本醫(yī)保參保人，分級診療制度積極推進。臨時救助制度全面實施。降低失業(yè)、工傷、生育保險費率，每年可減少企業(yè)繳費600多億元。中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成，中央企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革啟動實施，地方黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革深入推進。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點全面推開。青海等9省市開展國家公園體制試點。
七是對外開放新格局加快形成。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見發(fā)布實施。推進共建“一帶一路”的愿景與行動正式發(fā)布，“六廊六路多國多港”建設(shè)取得積極進展。對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資148億美元，增長18.2%。國際產(chǎn)能和裝備制造合作指導意見發(fā)布實施，鐵路、核電等走出去實現(xiàn)突破。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金啟動運行。支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見出臺。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，外商投資限制類條目減少50%，有股比要求的條目減少40%，95%以上項目實現(xiàn)備案管理。外債管理由審批制改為備案登記制。新設(shè)立廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。非金融類外商直接投資1263億美元，增長5.6%，其中服務(wù)業(yè)利用外資比重超過60%。非金融類境外直接投資1180億美元，增長14.7%。
(三)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成。出臺深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見，推進全面創(chuàng)新改革試驗，大力推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
一是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見出臺實施�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”行動計劃啟動，大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺加快發(fā)展，全國各類眾創(chuàng)空間超過2300家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)達453家，技術(shù)交易總額接近1萬億元。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金設(shè)立。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺在26個省實現(xiàn)互聯(lián)互通。首屆全國雙創(chuàng)活動周成功舉辦。
二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。“中國制造2025”和增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃啟動實施，在增強制造業(yè)核心競爭力、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等領(lǐng)域推進一批重大工程。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國標準動車組成功下線，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械高端產(chǎn)品取得突破，成功組建國家機器人檢測與評定中心，自主品牌工業(yè)機器人示范應(yīng)用順利推進。先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立，首期基金規(guī)模200億元，有效吸引了社會資本參與。
三是堅定不移化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。清理整頓違規(guī)項目，嚴禁備案和建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，產(chǎn)能擴張勢頭得到遏制。全年淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。煤炭行業(yè)脫困深入推進。
四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進展。國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，我國自主研制的C919大型客機總裝下線，ARJ21新型支線飛機實現(xiàn)首架交付。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，云計算、基因檢測、新能源汽車、機器人、移動互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展，集成電路、海洋工程裝備、醫(yī)療器械等行業(yè)向高端邁進。
五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見出臺，服務(wù)業(yè)市場準入進一步放開，綜合改革試點扎實推進，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)進展順利。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%。
六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。綜合交通體系建設(shè)全面推進，網(wǎng)絡(luò)總里程達到494萬公里。能源供應(yīng)能力增強，消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非化石能源消費比重上升到12%，煤炭消費比重下降到64%�！皩拵е袊睉�(zhàn)略深入推進，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。
(四)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長點增長極增長帶加快形成�！叭髴�(zhàn)略”、“四大板塊”、新型城鎮(zhèn)化積極推進，新的發(fā)展空間不斷拓展。
一是“三大戰(zhàn)略”正在從藍圖向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)開局良好。京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前行，北京非首都功能疏解有序開展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破加快推進。長江經(jīng)濟帶發(fā)展深入推進，綠色生態(tài)廊道加快構(gòu)建，綜合交通體系逐步完善。
二是“四大板塊”發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略加快落實，采取有效舉措積極應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力，中部地區(qū)綜合交通樞紐和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐加快，東部地區(qū)在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效方面繼續(xù)發(fā)揮示范作用。國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展勢頭良好。
三是新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進�！耙蝗陔p新”工程進展順利，27個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺戶籍制度改革實施意見，居住證暫行條例印發(fā)實施。新型城市建設(shè)和新生中小城市培育有序推進。長三角、成渝、哈長等城市群規(guī)劃編制完成。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點擴大到2個省和135個城市(鎮(zhèn))。市縣“多規(guī)合一”改革取得積極成效。
(五)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實推進。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。
一是農(nóng)業(yè)支持政策創(chuàng)新完善�！叭r(nóng)”投入繼續(xù)加大，中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重連續(xù)5年超過50%。全國涉農(nóng)資金專項整治行動圓滿完成，省級涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點啟動實施。糧食最低收購價和臨時收儲政策逐步完善，新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點進展順利。糧棉油糖化肥等重要商品市場調(diào)控加強。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)強化。重大水利工程建設(shè)加快推進。大中型灌區(qū)節(jié)水改造和新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程加快實施，現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，糧食收儲倉容建設(shè)力度加大。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享步伐加快。農(nóng)業(yè)面源污染治理、東北黑土地保護利用、已墾草原治理試點啟動，耕地重金屬污染治理、地下水超采治理試點積極推進。
三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。糧食產(chǎn)量6.21億噸，肉蛋奶、果蔬茶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收。畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；侍岣叩�54%，糧改飼、糧豆輪作試點全面啟動。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率56%。
四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點在33個縣級行政區(qū)域?qū)嵤�，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點在278個縣級行政區(qū)域?qū)嵤�。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點有序推進。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近250萬家。
(六)生態(tài)文明建設(shè)力度加大，節(jié)能環(huán)保目標超額完成。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降5.8%、3.1%、3.6%和10.9%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9%。
一是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見和生態(tài)文明體制改革總體方案發(fā)布實施，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進展順利。主體功能區(qū)環(huán)境政策、全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃印發(fā)實施。擴大新一輪退耕還林還草工程實施范圍，完成造林面積632萬公頃，全國草原綜合植被蓋度達54%。石漠化治理、濕地保護得到加強，新增水土流失綜合治理面積540萬公頃。
二是節(jié)能減排深入開展。在大氣污染治理重點城市實行煤炭消費總量控制，煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃全面實施。環(huán)境污染第三方治理、再制造產(chǎn)品“以舊換再”和生產(chǎn)者責任延伸制度等試點示范有序開展。綠色建筑積極推進。農(nóng)作物秸稈綜合利用得到加強。
三是污染治理全力推進。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降14.1%。重點流域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護工程力度加大，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到66%。啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，推進污染場地環(huán)境監(jiān)管試點。
四是應(yīng)對氣候變化取得新進展。啟動第一批低碳城(鎮(zhèn))試點。在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個地方推進碳排放權(quán)交易試點。建設(shè)性參與氣候變化巴黎大會，提出全球氣候治理中國方案，推動達成巴黎協(xié)定。
(七)更加注重保障和改善民生，民生福祉持續(xù)改善。多措并舉增投入、補短板、兜底線，扎牢民生保障網(wǎng)。
一是精準扶貧精準脫貧步伐加快。易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧等扶貧工程啟動實施。全年農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。對革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的支持力度明顯加大。加強中央支持和對口支援，進一步促進新疆、西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安。
二是居民收入穩(wěn)定增長。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，其中農(nóng)村居民人均純收入突破萬元大關(guān)，實際增長7.5%，增幅連續(xù)第6年高于經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.73:1。
三是社會保障水平穩(wěn)步提高。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到8.58億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高到70元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元。特困人員供養(yǎng)制度開始規(guī)范建立，20個省市建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，800多萬殘疾人受益。
四是公共服務(wù)供給水平進一步提升。貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村教師支持計劃啟動實施，農(nóng)村貧困地區(qū)學生進入重點大學渠道進一步暢通。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到93%和87%。基層醫(yī)療服務(wù)體系、重大疾病防治體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)加強，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到40元，服務(wù)項目擴大到12類。國家基本公共文化服務(wù)指導標準發(fā)布實施，地市級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度加大。體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得積極進展。
五是保障性安居工程建設(shè)順利推進。加大中央預算內(nèi)投資和中央財政專項資金支持力度，安排專項建設(shè)基金和企業(yè)債券融資，支持棚戶區(qū)改造等保障性安居工程。全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工783萬套，基本建成772萬套。
從計劃指標運行情況看，經(jīng)濟增長、價格總水平、國際收支平衡、就業(yè)等總量指標保持在合理區(qū)間，一些反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的指標進一步改善，社會發(fā)展和民生保障類指標繼續(xù)向好，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護類指標完成情況較好，計劃指標的完成情況總體是好的。
18個約束性指標全部完成。41個預期性指標中，35個運行情況符合或好于預期，5個指標運行值與預期值存在差距，1個由于統(tǒng)計口徑變化數(shù)據(jù)不可比。需要說明的是，預期性指標的計劃目標不是指令性的，也不是預測值，而是國家期望的發(fā)展目標，體現(xiàn)預期和政策導向，實際運行情況是市場行為的客觀結(jié)果，可能高于預期目標，也可能低于預期目標。部分指標運行值與預期目標存在差距，有以下幾種情況。一是為體現(xiàn)宏觀調(diào)控內(nèi)需導向，社會消費品零售總額和全社會固定資產(chǎn)投資指標定得比預測值稍高一些，是全年的努力目標，實際運行結(jié)果與預期目標會有一定差距。社會消費品零售總額指標受輸入性通縮以及國內(nèi)部分工業(yè)品價格下跌、農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅有限等影響，實際增幅基本符合預期，但名義增長則低于年初確定的預期目標。全社會固定資產(chǎn)投資指標，主要是在國際市場低迷、內(nèi)需不足的情況下，部分制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩，加上三四線城市房地產(chǎn)庫存高企以及投資品價格降幅持續(xù)擴大等因素影響，全年增長也低于年初確定的預期目標。二是有的指標低于預期存在特殊因素。2015年經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)利潤持續(xù)下滑，制約了研發(fā)投入，加上2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由年初的2.09%修正為年末的2.05%，使得2015年預期目標未能實現(xiàn)。三是國際經(jīng)濟環(huán)境變化導致有的指標全年數(shù)值低于預期目標。受全球貿(mào)易放緩、國際能源價格大幅下跌影響，進出口總額指標增速低于預期目標。國際大宗商品價格大幅下跌，加之國內(nèi)市場需求不旺，導致天然氣產(chǎn)量指標未能達到全年預期目標。此外，由于主管部門調(diào)整了戶籍人口統(tǒng)計口徑，戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標2015年實際數(shù)與計劃數(shù)不可比。
總之，在國內(nèi)外形勢錯綜復雜的情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就來之不易。這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。經(jīng)過五年的努力，“十二五”規(guī)劃《綱要》主要指標順利完成。
同時，我們也清醒地認識到，世界經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整、分化明顯，全球經(jīng)濟、國際貿(mào)易雙雙低速增長，地緣政治風險上升，復蘇基礎(chǔ)仍相當脆弱，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加。國內(nèi)經(jīng)濟處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的不利影響和長期積累的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾進一步顯現(xiàn)，發(fā)展面臨的形勢可能更加錯綜復雜，困難可能會更大。一是經(jīng)濟下行壓力加大。需求放緩趨勢仍在延續(xù)。外需總體疲弱，外貿(mào)形勢更加嚴峻復雜。受工業(yè)品價格持續(xù)低迷、勞動力等要素成本上升影響，投資特別是制造業(yè)投資增長乏力。隨著經(jīng)濟下行壓力逐步向就業(yè)、收入領(lǐng)域傳導，對居民消費的影響可能顯現(xiàn)。二是實體經(jīng)濟困難繼續(xù)加重。受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，部分行業(yè)企業(yè)盈利能力下降、虧損增加，困難企業(yè)增多。一些行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)裁員或隱性失業(yè)情況。三是結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯。有效需求乏力和有效供給不足并存，新舊動力轉(zhuǎn)換不均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，供給體系調(diào)整滯后，有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩依然比較嚴重。四是生態(tài)環(huán)境問題依然突出。大氣污染形勢嚴峻，嚴重霧霾天氣在一些城市和地區(qū)時有發(fā)生。水環(huán)境質(zhì)量偏低，一些地方地下水嚴重超采。一些地區(qū)土壤污染治理任務(wù)艱巨。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。五是各方面風險因素積聚交織。財政收入增速放緩，收支矛盾突出，地方債務(wù)存在局部風險隱患。銀行業(yè)不良貸款余額和比例“雙升”，企業(yè)負債率上升，非法集資多發(fā)，潛在金融風險仍在積聚。與此同時，安全生產(chǎn)和民生等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問題。我們要高度重視，充分估計經(jīng)濟下行帶來的困難和挑戰(zhàn)，增強憂患意識，堅持底線思維，既保持戰(zhàn)略定力，又及時做好預警預案預控，更加有效應(yīng)對，認真加以解決。
二、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好2016年經(jīng)濟工作，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”奮斗目標，具有十分重要的意義。
(一)總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
(二)主要預期目標
按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：
——保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長6.5%－7%。主要考慮：一是為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎(chǔ)。到2020年全面建成小康社會，“十三五”期間需要經(jīng)濟年均增長6.5%以上，如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年預期目標設(shè)定為6.5%－7%，可以爭取主動。二是更加有效地促進就業(yè)。從經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系看，6.5%－7%的經(jīng)濟增長能夠帶動1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。三是更加積極地引導預期增強信心。6.5%－7%的增長預期目標，擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，與我國經(jīng)濟增長潛力和市場預期相吻合，能夠起到提振信心的積極作用。同時也要看到，我國發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，經(jīng)濟增速仍在探底之中，實現(xiàn)這一目標還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。
——經(jīng)濟提質(zhì)增效升級取得新進展。投資、消費保持穩(wěn)定增長，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步加強，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高�？萍歼M步對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比穩(wěn)定提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.1%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%，細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度降低3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到77%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例66.5%，劣V類水體比例控制在9.2%以內(nèi)。
——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。主要考慮：一是翹尾因素略高于上年。據(jù)測算，今年翹尾因素的影響比上年的0.5%有所上升。二是存在一些新漲價因素。需求偏弱決定了物價不具備大幅反彈的基礎(chǔ)，但考慮到人工等成本上升還會推動服務(wù)價格上漲，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品存在周期性波動的可能，加上推進價格改革的影響，預計新漲價因素也會有所提升。三是積極引導市場預期。為改善通縮預期，將價格總水平預期目標適當定高一些。
——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，既突出保就業(yè)的底線，又為化解過剩產(chǎn)能、推進企業(yè)兼并重組、應(yīng)對隱性失業(yè)顯性化留出一定余地。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點以上。社會保障制度繼續(xù)完善，社會保險統(tǒng)籌層次進一步提高，覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平適度提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平不斷提高。
——國際收支保持基本平衡。貨物貿(mào)易出口增速高于世界貿(mào)易增長水平，進口規(guī)模擴大，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重繼續(xù)提高。利用外資保持增長，對外直接投資較快增長。
(三)宏觀經(jīng)濟政策取向
中央經(jīng)濟工作會議對適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出了明確要求，特別是對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干，強調(diào)了“三個必須”和“十個更加注重”�！笆濉币�(guī)劃《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，將引領(lǐng)“十三五”乃至更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展。實現(xiàn)2016年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，做到相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)力。
——宏觀政策要穩(wěn)。穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，加大對實體經(jīng)濟支持力度，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
一方面，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排全國財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率3%，其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。一是階段性提高財政赤字率，在適當增加財政支出和中央預算內(nèi)投資的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔的支出責任。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支出方式，盤活財政資金存量，該保的保住，該減的減下來。三是適當增加地方專項債券發(fā)行，主要用于支持土地儲備、交通、水利及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的項目建設(shè)。繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
另一方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，廣義貨幣(M2)余額增長13%左右，與去年實際增速基本持平。一是疏通傳導機制，降低實體經(jīng)濟融資成本，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，推進解決融資難融資貴問題。二是拓寬債權(quán)、股權(quán)等融資渠道，發(fā)展項目收益?zhèn)⒏呤找鎮(zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、可續(xù)期債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，提高直接融資比重。三是完善人民幣匯率市場化形成機制，堅持有管理的浮動匯率制度，增強匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，有效管控資本跨境異常流動。
在有效實施財政政策、貨幣政策的同時，統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策，增強政策之間的協(xié)調(diào)配合，加強逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
——產(chǎn)業(yè)政策要準。準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，以供給創(chuàng)新促進需求增長，推動形成新的增長點。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強化創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新成果應(yīng)用，實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動，改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，落實股權(quán)期權(quán)稅收政策，完善分紅獎勵辦法。發(fā)揮雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。二是注重激活存量。加快技術(shù)改造升級，修復現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)動力，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是加快綠色發(fā)展。推進生態(tài)文明先行先試和制度建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
——微觀政策要活。完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。一是以解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問題為重點，深化行政審批制度改革，進一步放寬市場準入，提高監(jiān)管能力和水平，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和群眾辦事提供更加高效便捷的服務(wù)。二是保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，實施公平競爭審查制度，消除市場壁壘和地方保護，打破商品和要素自由流動限制，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造寬松的投資和市場經(jīng)營環(huán)境。在項目核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面，對民間投資與政府、國企投資一視同仁。三是通過創(chuàng)新供給、改善供給質(zhì)量和效率，提高有效供給能力，促進供給與需求有效對接，滿足不同消費群體多元化、個性化需求。
——改革政策要實。進一步提高改革方案質(zhì)量，完善落實機制，把握好改革試點，確保改革見到實效，使群眾有更多獲得感。一是堅持問題導向。抓住主要矛盾，著力推進牽一發(fā)動全身的重要改革，依靠改革解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。加快推進行政審批、投融資、價格、國企、財稅金融、社會等領(lǐng)域改革。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性，做好重大和關(guān)鍵性改革的頂層設(shè)計，注重相關(guān)改革協(xié)同配套，形成改革合力。三是狠抓改革落地。解決好改革方案與實際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、落實改革的責任擔當問題，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方進行差別化探索，把改革落準落細落實。
——社會政策要托底。守住民生底線，發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用。一方面，增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。另一方面，完善兜底性制度。分類扶持貧困家庭，增加失業(yè)救助、最低生活保障方面的財政資金，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭實施兜底保障政策。
三、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
2016年，將緊緊圍繞適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹落實發(fā)展新理念，重點推進9方面工作，確�！笆濉遍_好局、起好步。
(一)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)。調(diào)既有存量、改造提升傳統(tǒng)動能，擴有效增量、培育發(fā)展新動能，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，增強持續(xù)增長動力。
一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，更加注重分類有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策，更加注重標本兼治、建立市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)長效機制。實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標準，嚴控增量，嚴肅財經(jīng)、信貸紀律，分類推進企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥處置長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)。加大財稅、金融、土地等政策支持，促進鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級，把職工安置作為化解產(chǎn)能過剩工作的重中之重，中央設(shè)立專項獎補資金，重點用于職工分流安置。
二是努力降低企業(yè)成本。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，著力降低制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能用地成本、物流成本，研究降低社會保險費。精簡涉企審批事項和辦事程序，推進企業(yè)管理創(chuàng)新。合理把握最低工資標準提高幅度。進一步正稅清費，實行涉企收費目錄清單管理，全面推開營改增，加快資源稅改革，研究精簡歸并“五險一金”，完善住房公積金制度，適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。深化利率市場化改革，發(fā)展股權(quán)融資，擴大債券發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)步降低企業(yè)綜合融資成本。加快電力、熱力、石油、天然氣等體制機制改革。推進流通體制改革。
三是有序化解商品房庫存。推進以滿足新市民住房需求為主的住房制度改革，合理降低交易成本，鼓勵農(nóng)民工在中小城市購房，落實好首次購房優(yōu)惠政策。培育發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源。提高棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例，實施公租房貨幣化。用足用好住房公積金，把有能力有意愿的個體工商戶和農(nóng)民工逐步納入住房公積金體制。
四是著力補齊短板。把脫貧攻堅同擴大有效供給、化解過剩產(chǎn)能有機結(jié)合起來，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，采用先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、投資補助等方式，集中實施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項目，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。以綜合交通樞紐建設(shè)為核心，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設(shè)。推動交通物流融合發(fā)展，提升綜合效率和效益。全面加強教育事業(yè)，加快推進中西部教育發(fā)展，加強對農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人和下崗失業(yè)人員的培訓。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，增強生態(tài)保護和環(huán)境治理能力，筑牢生態(tài)安全屏障。
五是防范化解金融等風險。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警和政策預研儲備，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，提高風險預測防范能力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，全方位監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，健全前瞻性金融風險監(jiān)測、評估和應(yīng)對機制，完善股市、匯市、債市風險處置預案和金融機構(gòu)退出機制，支持銀行核銷處置不良貸款，有序釋放信用違約風險，規(guī)范各類融資行為，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，加大金融詐騙、非法集資打擊力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。著力緩解財政收支矛盾，完善地方政府債務(wù)限額管理、預算管理、風險預警和監(jiān)督考核制度，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。加強對實體經(jīng)濟的支持，防止企業(yè)“三角債”、資金鏈斷裂放大蔓延。落實好援企穩(wěn)崗、社保補貼、稅費減免等政策，加大再就業(yè)支持力度。加強和創(chuàng)新社會治理，深入排查和調(diào)處化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。
(二)用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力。有效發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用，進一步夯實內(nèi)需基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
一是推動新消費引領(lǐng)新供給形成新動力。順應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，著力推進供給創(chuàng)新，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)共進的格局。2016年社會消費品零售總額預期增長11%左右。第一，千方百計提高居民消費能力。著力增加中低收入者收入。落實有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策。健全促進農(nóng)民增收機制，探索完善土地增值收益在國家和集體之間的分配機制。第二，大力培育和拓展消費熱點。穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費。提高網(wǎng)速、降低網(wǎng)費，加快線上線下融合，支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等信息消費。培育新型服務(wù)消費，切實落實帶薪年休假制度，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學旅行，有序拓展“老幼”兩端消費，擴大和引導文化消費。發(fā)展通用航空、郵輪游艇等時尚消費。倡導有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的綠色消費。充分釋放農(nóng)村消費潛力。第三，擴大有效供給釋放潛在消費。鼓勵支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費或低費開放。豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長期護理、文化創(chuàng)意等服務(wù)和產(chǎn)品供給。第四，改善消費環(huán)境。全面提高標準化水平，健全消費者權(quán)益保護機制。開展改善消費品供給專項行動，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。完善消費品進口關(guān)稅等相關(guān)政策。實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全食品安全標準和追溯體系。提高藥品質(zhì)量。加強價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護市場競爭秩序。
二是著力補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高投資的有效性。牢牢抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政府性資金使用方式，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，著力補短板，擴大有效投資。2016年全社會固定資產(chǎn)投資預期增長10.5%左右。第一，進一步優(yōu)化用好預算內(nèi)投資。中央預算內(nèi)投資擬安排5000億元，重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)、老少邊貧地區(qū)建設(shè)等。第二，充分發(fā)揮專項建設(shè)基金帶動作用。按季度安排市場化方式籌措的專項建設(shè)基金，保持適度規(guī)模。積極推動社會資本跟進，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)。加大企業(yè)債券發(fā)行力度，鼓勵發(fā)行城市地下綜合管廊、停車場、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、配電網(wǎng)建設(shè)改造、雙創(chuàng)孵化、綠色債券等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。第三，組織編制三年滾動投資計劃。切實加強政府投資項目儲備，做到儲備報批一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達標一批，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環(huán)。第四，著力激活社會投資。統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。進一步放寬市場準入，拓寬社會資本投資渠道。加快出臺政府投資條例、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。第五，加強關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)。著力推進脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村電網(wǎng)和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造、重大水利工程、鐵路、公路、城市軌道交通、重點流域水污染治理和企業(yè)技術(shù)改造等“十三五”重點專項和重大項目建設(shè)。新開工20項重大水利工程。實施交通“一二三百”、西北風光電基地和軍民融合重大戰(zhàn)略工程。加強投資管理，加大項目監(jiān)督稽察力度。
(三)加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。抓緊推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，更加注重制度供給，不斷釋放市場活力。
一是推動簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，增強放權(quán)的協(xié)同性。全面公布地方政府權(quán)力和責任清單，開展國務(wù)院部門權(quán)責清單編制試點，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設(shè)，拓展全國信用信息共享平臺覆蓋范圍和服務(wù)功能，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，推進“三證合一”、“一照一碼”，開展“證照分離”試點。加快實施公共資源交易市場化改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。改進政府服務(wù)方式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加快推進行政審批標準化建設(shè)。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地實施。
二是推進投融資體制改革。創(chuàng)新投資管理方式和投融資機制，進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立新型企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。健全政銀企社合作對接機制，推廣特許經(jīng)營等政府和社會資本合作(PPP)模式，推進社會資本參與重大工程建設(shè)運營。
三是深化價格機制改革。推動放開電力、石油天然氣、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。擴大輸配電價改革試點范圍，完善環(huán)保電價政策。完善成品油價格形成機制。推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。建立健全市場價格行為規(guī)則，加強市場價格行為監(jiān)管，規(guī)范價格收費秩序。
四是打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。加快改組組建國有資本投資、運營公司。推進國有企業(yè)混合所有制改革，在鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范。推進電力、石油天然氣、鹽業(yè)體制改革。出臺進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度的意見。
五是加快財稅體制改革。出臺實施中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的指導意見。提高中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣，確保所有行業(yè)稅負只減不增。全面實施資源稅從價計征改革，推進消費稅和環(huán)境保護稅改革，逐步推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。
六是推進金融體制改革。豐富金融機構(gòu)體系，深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革，繼續(xù)推進民營銀行常態(tài)化發(fā)展。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。促進和規(guī)范新型金融業(yè)態(tài)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。推動多層次資本市場健康發(fā)展。完善金融監(jiān)管制度。建立巨災(zāi)保險制度。
同時，繼續(xù)深化民生領(lǐng)域和社會事業(yè)相關(guān)改革，推進教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動空域管理體制改革。
(四)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化科技體制改革，擴資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)全社會特別是企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力和潛力。
一是增加創(chuàng)新資源供給。推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)域建設(shè)綜合性國家科學中心，實施一批新的重大科技項目和工程。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，組織實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程。
二是加快實施雙創(chuàng)行動計劃。推動建設(shè)若干雙創(chuàng)示范基地，進一步打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺，大力發(fā)展創(chuàng)客空間和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。發(fā)展分享經(jīng)濟。鼓勵地方和大企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新中心等。重點扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導、公共服務(wù)等平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程。建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施信息惠民工程，完善電信普遍服務(wù)機制。建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路。繼續(xù)辦好雙創(chuàng)活動周，再打造一批雙創(chuàng)活動品牌。
三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊布局支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源庫和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在高性能集成電路、新型顯示、空間技術(shù)應(yīng)用、通用航空、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領(lǐng)域再布局一批重大項目和工程。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展融資風險補償試點，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展。
四是增強制造業(yè)核心競爭力。深入實施“中國制造2025”。圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)努力突破核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展制造業(yè)智能化技術(shù)裝備。推動軌道交通、新能源汽車、醫(yī)藥、石化、煤化工、食品等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展質(zhì)量品牌提升行動，加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。
五是加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的兩個指導意見，進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入，營造公平競爭的環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，及時推廣可復制的經(jīng)驗和做法。
六是完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。落實研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險費補償機制。推進高校、科研院所改革，制定科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規(guī)定，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的收入分配機制。
(五)進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加，支持重大建設(shè)任務(wù)不打折扣。2016年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。
一是確保國家糧食安全。全面落實糧食安全省長責任制，完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，保口糧、保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地、糧食倉儲物流等建設(shè)。實施耕地質(zhì)量保護提升行動。推進農(nóng)作物良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼“三補合一”，健全以產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣等為核心的主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)風險保障水平。
二是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，培育發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化、品牌化建設(shè)，嚴格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資現(xiàn)代流通體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。
三是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以玉米為重點加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。編制實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、東北黑土地保護利用試點范圍，啟動地表水過度開發(fā)治理試點，加快耕地重金屬污染、地下水超采治理。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
四是提高新農(nóng)村建設(shè)水平。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制。繼續(xù)完善農(nóng)村供電、供水、交通、通信設(shè)施和水利氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，推動“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”形成疊加效應(yīng)，構(gòu)建核心帶動和板塊聯(lián)動的區(qū)域開發(fā)新格局。
一是重點實施好“三大戰(zhàn)略”。統(tǒng)籌推進“一帶一路”建設(shè)。全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，研究實施控增量、疏存量相關(guān)政策措施，啟動一批北京非首都功能疏解重大項目，持續(xù)推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移3個重點領(lǐng)域率先突破，強化創(chuàng)新驅(qū)動試點示范，加快構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力建設(shè)長江經(jīng)濟帶“一道兩廊三群”，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，高起點高水平建設(shè)綜合立體交通走廊，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，發(fā)揮長三角、長江中游、成渝三大城市群帶動作用。
二是深入推進“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。支持寧夏、貴州等西部地區(qū)發(fā)展各具特色的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，推進創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系建設(shè)。加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，加強生態(tài)保護和修復，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，培育形成以哈大經(jīng)濟帶為主軸的東北地區(qū)城市群。出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，推動長江中游城市群、中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶等重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，推進淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，支持山西建設(shè)清潔能源基地。繼續(xù)支持東部地區(qū)在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上率先發(fā)展，發(fā)揮示范作用。深入推進海南國際旅游島建設(shè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推進國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)，鼓勵各地先行先試，在體制機制改革、區(qū)域協(xié)同發(fā)展中當好排頭兵。有序推廣國家綜合配套改革試驗區(qū)成熟的改革經(jīng)驗。推進重點地區(qū)一體化發(fā)展，支持有條件的地區(qū)開展同城化探索。
三是以人為核心積極推進新型城鎮(zhèn)化。制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。實施深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意見，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機制，鼓勵引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活使用力度，積極推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地三項改革試點。制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。持續(xù)推動新生中小城市、特色小城鎮(zhèn)培育和新型城市建設(shè)，促進符合條件的開發(fā)區(qū)、陸路邊境口岸地區(qū)完善城市綜合功能。大力發(fā)展智慧城市、綠色城市和海綿城市。建設(shè)城市地下綜合管廊，確保開工建設(shè)2000公里。加快京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群城際鐵路建設(shè)。
(七)促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念，推動能源生產(chǎn)和消費革命，提高發(fā)展的綠色化水平。
一是加快主體功能區(qū)建設(shè)。開展主體功能區(qū)規(guī)劃修編，建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃拼圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，編制實施省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。開展省級空間規(guī)劃試點。研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。
二是提高能源資源利用效率。出臺2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實行能源消費總量和強度“雙控”行動。提升可再生能源消納能力，在解決好棄水、棄風、棄光問題的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源。積極發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)發(fā)展，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，實施綠色制造工程，支持綠色清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，實施節(jié)能環(huán)保重大工程。推進園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟試點示范。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。強化土地節(jié)約集約利用。
三是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實施大氣、水污染防治行動計劃，出臺實施土壤污染防治行動計劃，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾和水污染。嚴控新增煤炭產(chǎn)能和煤電新增規(guī)模，做好散煤清潔化利用和治理，實施電能替代，全面加快煤電升級改造和油品質(zhì)量升級。推進環(huán)境污染第三方治理。全面實施新一輪退耕還林還草，加強國土綠化工程建設(shè)。穩(wěn)步建立國家公園體制。繼續(xù)推進京津風沙源、石漠化地區(qū)、退牧還草等重點區(qū)域生態(tài)及重點流域水環(huán)境綜合治理。啟動生物多樣性保護重大工程。加強湖泊濕地生態(tài)保護，劃定森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)紅線。健全生態(tài)保護補償機制。推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，嚴格環(huán)境準入。開展城市生態(tài)修復，恢復和提升城市生態(tài)功能。開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點。
四是提升低碳發(fā)展水平。繼續(xù)推進低碳試點示范。加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，制定交易、監(jiān)管等配套細則。建設(shè)性參與國際談判，做好巴黎協(xié)定后續(xù)機制設(shè)計和推動落實，主動引導全球氣候治理規(guī)則制定，繼續(xù)加強氣候變化“南南合作”。
(八)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。貫徹開放發(fā)展理念，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，擴大對外投資合作，推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，積極利用外資，培育國際競爭新優(yōu)勢，有效參與全球經(jīng)濟治理。
一是抓好“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略落實。加強與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，穩(wěn)步實施互聯(lián)互通、能源資源合作等標志性工程，建立完善“一帶一路”建設(shè)重大項目儲備庫，打造一批雙多邊合作樣板。積極推進中蒙俄、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)。統(tǒng)籌推動中歐班列建設(shè)和沿線大通關(guān)合作，加快建設(shè)國際物流大通道。穩(wěn)步構(gòu)筑海上戰(zhàn)略支點，暢通海上貿(mào)易通道。推進“一帶一路”官方網(wǎng)站等信息平臺建設(shè)。積極推動文化、中醫(yī)藥等走出去。深入推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，加強與周邊國家的國際區(qū)域合作。
二是擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點國別，建立產(chǎn)能合作項目庫。建立健全省區(qū)、牽頭企業(yè)與重點國別對接機制，完善重大風險管理機制。加快推進雙邊產(chǎn)能合作機制建設(shè)，充分利用多邊平臺務(wù)實推進產(chǎn)能合作，積極與發(fā)達國家開展第三方市場產(chǎn)能合作，推動中國技術(shù)、中國裝備、中國標準、中國服務(wù)走出去。完善財政金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金、多雙邊產(chǎn)能合作基金，推動銀企合作。2016年非金融類境外直接投資預期約1300億美元，增長10%左右。
三是促進外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。執(zhí)行好出口退稅政策。落實清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費的各項政策措施，嚴格收費目錄清單制度，加快國際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。推動外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展，推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，擴大試點范圍，支持建立一批“海外倉”和展示中心。推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，大力促進金融、保險、物流、維修等服務(wù)貿(mào)易出口。實行更加積極的進口政策，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，增加重要能源資源儲備，適當增加消費品進口。深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，著力構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判。
四是提升利用外資水平。進一步改善營商環(huán)境。推進外商投資負面清單管理模式改革，擴大金融、教育、養(yǎng)老、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務(wù)領(lǐng)域開放，進一步開放制造業(yè)，鼓勵外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。及時總結(jié)推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍。促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，修訂開發(fā)區(qū)審核公告目錄。深化外商投資管理制度改革和外債管理改革，完善外商投資國家安全審查制度。2016年非金融類外商直接投資預期約1280億美元。
(九)著力保障和改善民生。貫徹共享發(fā)展理念，把增進民生福祉放在突出位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，深化公共服務(wù)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全力保障基本公共服務(wù)供給。
一是全面推進精準脫貧攻堅。支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，啟動重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅支持力度。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，重點解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。大力實施脫貧攻堅重點工程。繼續(xù)支持新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展，加大中央支持和對口支援力度。
二是做好就業(yè)托底。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好產(chǎn)能過剩企業(yè)職工安置工作，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。加強基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化就業(yè)援助，提供托底幫扶。發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、國家重大工程等對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動作用，培育壯大新的就業(yè)增長點。促進靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。
三是強化社會保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。出臺養(yǎng)老保險制度改革總體方案，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；疝k法。全面推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年420元，加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算，做好基本醫(yī)療保險與大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等政策銜接。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善殘疾人和困境兒童服務(wù)與保障體系。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。2016年，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。
四是提高公共服務(wù)共建共享水平。建立國家基本公共服務(wù)清單，實施共享服務(wù)提升工程，完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老、公共體育、殘疾人康復和托養(yǎng)、社會福利、基本殯葬等服務(wù)設(shè)施。擴大普惠性學前教育資源，規(guī)范農(nóng)村學校布局調(diào)整，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，加快推進高中階段教育普及，實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃和面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子升學渠道，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。擴大各級各類學校和教育機構(gòu)資源向城鄉(xiāng)社區(qū)教育和老年教育開放。2016年，普通高等教育計劃招生705萬人，研究生招生81.8萬人。加快全民健康保障工程建設(shè)，加強醫(yī)療服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生，加快分級診療制度建設(shè)。實施全面兩孩政策，完善婦幼健康服務(wù)體系和相關(guān)配套政策，促進人口均衡發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。完善流動人口融入城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)政策。加強社會主義精神文明建設(shè)。加快文化改革發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學社會科學。發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫。加快足球、冰雪等各類體育運動發(fā)展。
深化內(nèi)地與香港、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作，落實內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)框架下的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，加大內(nèi)地對港澳開放力度，推動CEPA全面升級。支持港澳參與“一帶一路”建設(shè)。加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)，深化泛珠三角等區(qū)域合作。進一步支持澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)服務(wù)平臺，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。繼續(xù)推進海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，增進兩岸同胞福祉。
各位代表，做好“十三五”開局之年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十三五”良好開局、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展而努力奮斗！
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