2014地方兩會(huì)熱詞盤(pán)點(diǎn)：促改革、調(diào)增速、戰(zhàn)霧霾

　　每年年初密集召開(kāi)的地方兩會(huì)，都被視為全國(guó)兩會(huì)的預(yù)熱，透露著各地新的發(fā)展訊息。今年的地方兩會(huì)，更是因?yàn)樵邳h的十八屆三中全會(huì)之后召開(kāi)而備受關(guān)注。

　　盤(pán)點(diǎn)今年地方兩會(huì)熱詞，改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)環(huán)境等熱點(diǎn)，有了推進(jìn)的新思路和新舉措。

　　【全面深化改革】

　　毫無(wú)疑問(wèn)，改革是２０１４年地方兩會(huì)最熱的熱詞。在多個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中，“改革”被提及的平均次數(shù)約在５０次左右，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來(lái)，作為今年政府工作的首要任務(wù)。

　　與過(guò)去相比，今年地方兩會(huì)上確立的改革領(lǐng)域更為廣泛，政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村改革、土地管理制度改革，各地紛紛對(duì)照黨的十八屆三中全會(huì)所繪就的改革藍(lán)本謀劃著“地方版”；改革舉措也更具創(chuàng)新突破性，上海把“建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”作為全面深化改革開(kāi)放的首要任務(wù)，四川提出“支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，廣東要求“開(kāi)展負(fù)面清單管理方式試點(diǎn)”……可以預(yù)見(jiàn)，改革的星星之火必將在神州大地形成燎原之勢(shì)。

　　【調(diào)降ＧＤＰ增速】

　　不簡(jiǎn)單以ＧＤＰ排名“論英雄”。今年地方兩會(huì)公布的２０１４年地方ＧＤＰ增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)中，絕大多數(shù)較去年有所下降。上海２０１３年全市生產(chǎn)總值同比上年增長(zhǎng)７．７％，預(yù)計(jì)２０１４年全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)７．５％左右。寧夏則比去年下調(diào)２個(gè)百分點(diǎn)，甘肅下調(diào)１．１個(gè)百分點(diǎn)，福建和河北也分別調(diào)降０．５個(gè)百分點(diǎn)……

　　主動(dòng)減速換擋，既是結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際作出的科學(xué)決策，也在中央“不唯ＧＤＰ論英雄”的指導(dǎo)思想下，地方有了更多空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　【鐵腕治霾】

　　霧霾，已經(jīng)成為今年地方兩會(huì)反映最為集中的環(huán)境問(wèn)題，一些代表委員甚至直接指著窗外重度污染的天氣慷慨陳詞。作為回應(yīng)，絕大多數(shù)省份在地方政府工作報(bào)告中提及大氣污染治理，并不約而同開(kāi)出“軍令狀”：北京全年計(jì)劃削減燃煤２６０萬(wàn)噸，退出污染企業(yè)３００家；上海提出著力推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；全國(guó)重污染地區(qū)之一的河北更是“背水一戰(zhàn)”，“鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職”。

　　“鐵腕治霾”的背后，折射出的是各地已深深體會(huì)到透支環(huán)境的“得不償失”。與大氣相比，我們周?chē)�的水、土壤、生態(tài)等環(huán)境現(xiàn)狀也同樣令人擔(dān)憂。治理環(huán)境，必須要從口號(hào)落到實(shí)際行動(dòng)上來(lái)。

　　【單獨(dú)兩孩】

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之后，浙江、安徽、江西、天津、北京等地近期紛紛釋放“單獨(dú)兩孩”政策落地時(shí)間表，這也成為地方兩會(huì)熱議的話題。河北、陜西、寧夏等地的政府工作報(bào)告中都提到了“單獨(dú)兩孩”政策，而代表委員的關(guān)注點(diǎn)則在于政策落地后會(huì)否帶來(lái)新一輪生育高峰，從而造成社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)加劇。

　　【“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮】

　　在今年上海、江蘇等多地兩會(huì)中，政府預(yù)算報(bào)告集齊了“四本賬”——政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算。在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告中，與民生領(lǐng)域投入不斷增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)都在下降。例如，浙江省提出降低３０％，北京市降低１２％，上海市下降１１．２％，河北省減少６％，江蘇、寧夏、青海提出減５％……

　　“三公”經(jīng)費(fèi)的下降既是堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”的成果，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求�！叭�公”經(jīng)費(fèi)要持續(xù)壓縮，政府要學(xué)會(huì)過(guò)“緊日子”，才能把財(cái)政資金用到更需要的刀刃上。

　　【轉(zhuǎn)變政府職能】

　　今年各地政府工作報(bào)告的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是在轉(zhuǎn)變政府職能上有了許多新招、實(shí)招。浙江提出，全面推行政府權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，研究制定省級(jí)政府部門(mén)一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)的具體辦法；北京要求嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增；上海則將最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，完成行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審清理，對(duì)保留的審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。政府職能轉(zhuǎn)變的核心，就是要“努力把該放的權(quán)放開(kāi)放到位，把該管的事管住管好”。

　　【新型城鎮(zhèn)化】

　　縱觀今年地方兩會(huì)上各地提出的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，因地制宜是最大特色。北京和上海都將嚴(yán)格控制人口規(guī)模納入今年的工作任務(wù)，在這兩個(gè)常住人口過(guò)２０００萬(wàn)人的特大型城市，人口數(shù)量的無(wú)序擴(kuò)張只會(huì)加劇公共服務(wù)資源配置的矛盾，犧牲應(yīng)有的生存發(fā)展權(quán)利。而四川等地提出“突出生態(tài)、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護(hù)和傳承城市文化，讓城市融入自然”，讓人們看到了改變“千城一面”的希望。貴州等農(nóng)民工輸出大省要求重視在縣城和小城鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造條件，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中“逐步解決好農(nóng)民工市民化問(wèn)題”，這才是“人的城鎮(zhèn)化”題中應(yīng)有之義。

　　【節(jié)儉兩會(huì)】

　　今年地方兩會(huì)在進(jìn)一步節(jié)儉高效方面又有了新的進(jìn)步。除了不擺鮮花、不設(shè)專(zhuān)車(chē)接送等“規(guī)定動(dòng)作”外，各地兩會(huì)還普遍壓縮了會(huì)期１到３天不等；會(huì)議工作人員也明顯減少；過(guò)去人大代表人手一份會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，今年許多地方改為每個(gè)團(tuán)組一份；代表委員的工作餐也以自助餐、家常菜為主。地方兩會(huì)新風(fēng)，為各地在新的一年繼續(xù)貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)了好頭，樹(shù)立了榜樣。 （季明、王琳琳、仇逸）