22省份政府報告點題自貿(mào)區(qū) 專家吁警惕同質(zhì)化競爭

　　中新網(wǎng)北京1月26日電 題：22省份政府工作報告點題自貿(mào)區(qū) 專家吁警惕同質(zhì)化競爭

　　作者：白琥

　　隨著江西、吉林兩省人代會于昨日閉幕，2014年省級地方兩會在春節(jié)前暫告一段落。記者盤點已結(jié)束的28個省級地方兩會發(fā)現(xiàn)，除上海之外，共有21個省市自治區(qū)，將對接、準(zhǔn)備或申報“自貿(mào)區(qū)”列為2014年的工作重點。專家表示，地方政府的積極態(tài)度值得肯定，但在自貿(mào)區(qū)的具體建設(shè)過程中，應(yīng)尊重地方發(fā)展特性，因地制宜，警惕“同質(zhì)化競爭”和“跟風(fēng)潮”的出現(xiàn)。

　　22省份政府工作報告點題自貿(mào)區(qū) 規(guī)劃定位顯地方發(fā)展特色

　　2013年，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的掛牌成立及中共十八屆三中全會對上海自貿(mào)區(qū)地位的肯定，讓“自貿(mào)區(qū)”成為最火爆的詞匯之一，而這種火爆在今年的省級地方兩會中得以集中體現(xiàn)：包括上海在內(nèi)的22個省市自治區(qū)，在2014年的工作重點中，均提及自貿(mào)區(qū)的對接、準(zhǔn)備、申報或建設(shè)。

　　走在經(jīng)濟(jì)改革前沿的上海，已于去年9月正式掛牌成立自貿(mào)區(qū)。該市市長楊雄表示，2014年將全力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，及時修訂推出新版“負(fù)面清單”，并試行“安全審查機制、反壟斷審查機制、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系”等六方面新制度。

　　作為上海的近鄰，浙江目標(biāo)明確，提出“積極爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)”。而與浙江一樣有自貿(mào)區(qū)規(guī)劃明確表述的，還有河北、河南、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、四川、黑龍江和吉林等9個省區(qū)。

　　其中，河北省長張慶偉在政府工作報告中提出“積極爭取國家在曹妃甸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)”；身為北方沿海省份的遼寧和山東，均欲在濱海城市上做文章，分別提出“爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)”與“支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)”。

　　憑借與多國接壤的地理位置與口岸優(yōu)勢，沿邊省區(qū)表現(xiàn)積極。其中，黑龍江欲“爭取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)”，吉林表示將“推動設(shè)立吉林省自由貿(mào)易園區(qū)”，內(nèi)蒙古則發(fā)揮老牌陸路口岸的長處，欲“盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿(mào)易區(qū)(園)工作”。此外，新疆、西藏、云南的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃亦緊盯沿邊、口岸等優(yōu)勢。

　　值得注意的是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，各省份政府工作報告對申報自貿(mào)區(qū)的角色定位也不同。

　　其中，重慶、江西與福建三省市均提出“主動對接”上海自由貿(mào)易試驗區(qū)政策或國家自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，天津、西藏則重視“探索”建設(shè)自貿(mào)區(qū)，廣東、廣西在共同關(guān)注“中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)”的同時，分別提出“申報設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”與“開展建立自由貿(mào)易港區(qū)的前期工作”。

　　發(fā)達(dá)省區(qū)競爭力明顯 新批自貿(mào)區(qū)或有“稅收洼地”

　　十八屆三中全會提出“在推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”，點燃了全國各地對自貿(mào)區(qū)的熱情。

　　針對此前有報道稱全國已有12個地方自貿(mào)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)、進(jìn)入多部委聯(lián)合調(diào)研階段，中國商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司負(fù)責(zé)人24日對此予以否認(rèn)。該負(fù)責(zé)人強調(diào)，“目前，除上海以外，國務(wù)院尚未批復(fù)設(shè)立任何其他自由貿(mào)易園(港)區(qū)�！�

　　自上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，社會對“誰是第二個自貿(mào)區(qū)”的猜測不斷。記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津、青島、廣東等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，一直被視為熱門候選地。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅對此表示，上述地區(qū)角逐自貿(mào)區(qū)的競爭力確實明顯，但根據(jù)“負(fù)面清單管理”的意圖，新批自貿(mào)區(qū)“花落誰家”很難預(yù)測。

　　孫立堅在接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，相對來講，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境、企業(yè)政府互動比較好的地區(qū)獲批成為自貿(mào)區(qū)，成果容易出得快、出得好，而市場化機制相對不完善的地方，試驗效果則顯滯后。

　　“對于中國這樣一個處于摸索期的國家來說，自貿(mào)區(qū)不會在全國范圍內(nèi)鋪開，而是從專業(yè)化明確、差異化特點鮮明的地區(qū)中選擇�！睂O立堅說，“選擇改革開放以來比較成功的模式，并將這些模式再次優(yōu)化，從這個角度看，天津、青島、廣東等地角逐自貿(mào)區(qū)的競爭力要大一些”。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明也表達(dá)了類似看法。他告訴中新網(wǎng)記者，考慮到各地發(fā)展水平的不同，自貿(mào)區(qū)不會在全國“遍地開花”。

　　對于新批自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，孫立堅預(yù)測，2014年或?qū)⒃儆袔讉�申報的地區(qū)獲批自貿(mào)區(qū)，而新設(shè)自貿(mào)區(qū)在定位上或?qū)⒉煌�于上海，并有一定程度的“稅收洼地”�?/p>

　　“上海自貿(mào)區(qū)旨在‘形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架’，目的是保證中國未來不落后于世界大格局的發(fā)展變化。但未來批復(fù)的自貿(mào)區(qū)有可能不再是‘試驗’的概念，而是模仿新加坡或香港等成功的模式，且未來批復(fù)的自貿(mào)區(qū)或存在一定的‘稅收洼地’，像發(fā)達(dá)國家一樣給予一定的減稅政策，比如，目前熱炒的粵港澳自貿(mào)區(qū)若獲批，其定位可能側(cè)重于‘購物天堂’與‘自由港’”。孫立堅說。

　　自貿(mào)區(qū)非單純“政策紅利” 專家吁警惕同質(zhì)化競爭

　　對于地方政府積極申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)的做法，孫立堅在給予正面評價的同時，呼吁各地政府正確看待國家對自貿(mào)區(qū)的部署，排除“政策紅利”思維的影響，并警惕受“政績工程”價值觀的驅(qū)使，搞千篇一律的“同質(zhì)化競爭”。

　　“各地將自貿(mào)區(qū)看成一種單純的‘政策紅利’而掀起申報潮，這最讓人擔(dān)心。如果地方政府抱著‘不搞自貿(mào)區(qū)會錯失中央給予的優(yōu)惠政策，且會影響升遷’的想法，便恰恰與自貿(mào)區(qū)的理念背道而馳”。孫立堅對記者說。

　　“國家對自貿(mào)區(qū)的部署，顯示之前各地跟著‘政策紅利’走、‘一窩蜂式’發(fā)展的時代已經(jīng)遠(yuǎn)去�！睂O立堅強調(diào)，用開放的態(tài)度接受發(fā)達(dá)國家所建立起來的負(fù)面清單的管理方式，能夠真正讓各個地方的企業(yè)充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗力，發(fā)揮他們擅長的創(chuàng)造財富的方式。

　　此外，這位長期關(guān)注自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者還指出，自貿(mào)區(qū)的申報和設(shè)立一定要用差異化的做法。他表示，各個地方要借鑒本地發(fā)展水平及比較優(yōu)勢，形成良性的互動循環(huán)體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　“如果企業(yè)自主創(chuàng)造財富的能力得到發(fā)揮，地方的發(fā)展特色得到彰顯，22個自貿(mào)區(qū)就不會像之前的政策紅利那樣，大家做著一件事情，而是做著22件事情�！睂O立堅如是解釋。

　　孫立堅還認(rèn)為，各地沒有必要千篇一律地搞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而應(yīng)在自貿(mào)區(qū)上看到未來商業(yè)運作的模式，實現(xiàn)市場、企業(yè)、政府之間良性互動的關(guān)系。

　　對此，白明亦表示，各地申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)不能“照貓畫虎”、刻板地學(xué)習(xí)上海，“因為不是所有的申報地區(qū)都能成為自貿(mào)區(qū)，將上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗的一部分拿來學(xué)習(xí)，也可以獲得符合本地實際的發(fā)展”。(完)

　　附：部分省份政府工作報告對自貿(mào)區(qū)的表述

　　河北：積極爭取國家在曹妃甸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)

　　西藏：積極爭取“離區(qū)免稅”試點，探索口岸自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　福建：主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，推動在我省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)

　　陜西：積極申報建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)

　　內(nèi)蒙古：探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿(mào)易區(qū)(園)工作

　　廣東：積極參與中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)、申報設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)

　　河南：做好鄭州自由貿(mào)易試驗區(qū)和藥品、汽車指定口岸申報工作

　　浙江：積極爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)

　　新疆：爭取國家從戰(zhàn)略層面推動同沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

　　廣西：以欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，積極開展建立自由貿(mào)易港區(qū)的前期工作

　　遼寧：爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)和金普新區(qū)

　　湖北：積極推進(jìn)武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)申報和建設(shè)

　　山東：支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點

　　四川：推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，支持成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)

　　天津：面向全球組織資源要素，整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建對外開放新優(yōu)勢

　　江蘇：抓住用好中國上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，做好擴(kuò)大自由貿(mào)易園(港)區(qū)試點爭取工作

　　重慶：主動對接國家自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提升與中亞、歐美、東盟等國家的經(jīng)貿(mào)合作水平

　　黑龍江：爭取設(shè)立哈爾濱綜合保稅區(qū)，推動綏芬河市盧布使用試點，爭取俄羅斯在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，爭取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)

　　上海：力爭總體方案全落地推動制定自貿(mào)區(qū)條例，在自貿(mào)試驗區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升

　　云南：務(wù)實參與打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、出口加工區(qū)、跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū)

　　江西：主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持共青城先導(dǎo)區(qū)、南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和具有條件的市縣先試先行

　　吉林：推動設(shè)立吉林省自由貿(mào)易園區(qū)，爭取國家盡早批復(fù)和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、琿春哈�？缇辰�(jīng)濟(jì)合作區(qū)和長白國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)