深化國(guó)企改革需進(jìn)一步處理好五大關(guān)系

　　□周振江

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，其中有許多新論斷和新提法。這一系列新論斷、新提法是在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)分析和理性判斷，為我國(guó)在新的起點(diǎn)上深化國(guó)有企業(yè)改革作出了總體部署，指明了正確方向。

　　回顧30多年的國(guó)企改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)其主要圍繞以下幾個(gè)問(wèn)題展開：如何把握國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中政府與市場(chǎng)的作用？如何保持和激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和動(dòng)力？如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的全民所有？如何更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)中的地位作用？如何通過(guò)國(guó)有資本盤活其他資本，實(shí)現(xiàn)共同保值增值？因此，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)企改革的新跨越，需要進(jìn)一步處理好五大關(guān)系。

　　一是要處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵，在于劃清政府與市場(chǎng)的界限。過(guò)去國(guó)企過(guò)多依賴于政府的行政資源，造成其他類別企業(yè)的生長(zhǎng)空間受到限制，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境難以形成。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、在更加尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府作用�！稕Q定》提到“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”，“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”，“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”，“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”，都釋放出讓國(guó)有企業(yè)更大程度上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極信號(hào)。

　　二是要處理好國(guó)企改革與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系。《決定》指出要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”�！爱a(chǎn)權(quán)是所有制的核心”，科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于鞏固和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中財(cái)產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行都有至關(guān)重要的作用。“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，國(guó)家在保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的同時(shí)，還應(yīng)保證其他形式的所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。另外還需重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加緊制定和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，保障企業(yè)技術(shù)安全，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。

　　三是要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)與全民所有的關(guān)系。社會(huì)主義公有制是社會(huì)主義區(qū)別于其他社會(huì)形態(tài)的最主要的標(biāo)志之一，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的根本所在。“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。”國(guó)有經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)全民所有的主要途徑之一就是加大國(guó)有資本對(duì)公益性企業(yè)或公共服務(wù)方面的投入和貢獻(xiàn)，使國(guó)有資本更多用于保障和改善民生�！稕Q定》在這方面也有很好的體現(xiàn)，如提出“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”，“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。全民所有的另一實(shí)現(xiàn)途徑是員工持股，國(guó)有企業(yè)通過(guò)員工持股，可以形成員工享有剩余索取權(quán)的利益分享機(jī)制和擁有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的參與機(jī)制，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　四是要處理好國(guó)有資本與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系�！稕Q定》指出，“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。”這句話明確了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)和范圍，確立了國(guó)企今后改革的方向。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資本的主要承載者，國(guó)企改革必須緊緊圍繞國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。國(guó)有資本要更多投向公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是非營(yíng)利性公共服務(wù)，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等外部性強(qiáng)的領(lǐng)域；國(guó)有資本要重視對(duì)前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資，發(fā)揮促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域；國(guó)有資本還必須擔(dān)負(fù)起保障國(guó)家安全的職能，主要涉及國(guó)防領(lǐng)域。

　　五是要處理好國(guó)有資本與其他資本的關(guān)系。《決定》確立了“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的總基調(diào)，具體實(shí)現(xiàn)形態(tài)之一就是要大力發(fā)展國(guó)有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，這樣既“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”，又“有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”�！敖徊娉止伞⑾嗷ト诤稀笔切绿岱�，通過(guò)進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的去歧視化。交叉持股還意味著不同所有制經(jīng)濟(jì)可以雙向或多向持股，保證在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中融合發(fā)展。

　　作者單位：中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部