“市場決定性作用”牽動影響全面改革

　　十八屆三中全會決定提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，是改革理論與實踐的重大突破，將牽動影響改革發(fā)展全局。

　　以市場活力釋放經(jīng)濟增長潛力

　　我理解，提出市場決定性作用，首要目的在于尋求更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

　　13億人的內(nèi)需大市場是我國的突出優(yōu)勢。無論是從城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力看，還是從消費結(jié)構(gòu)變化的大趨勢看，我國居民的消費需求潛力巨大。初步測算，到2016年，我國消費需求規(guī)模有可能達到30萬億人民幣；到2020年，有可能達到45萬億～50萬億人民幣�？紤]到消費引致的投資需求，到2020年我國的內(nèi)需總規(guī)模有可能接近百萬億人民幣，由此成為未來10年保持7%左右增長的主要支撐。

　　問題在于，這個巨大內(nèi)需潛力要轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型和增長的中長期優(yōu)勢，不是一個自然的過程，主要取決于市場化改革的實現(xiàn)程度。以醫(yī)療市場為例，麥肯錫的一份報告提出，2011年中國醫(yī)療衛(wèi)生市場總規(guī)模為3750億美元，預(yù)計到2020年將突破一萬億美元。其結(jié)論是：未來10年，中國將成為增長最快、規(guī)模最大的醫(yī)療市場。這個數(shù)字的可靠性如何可以討論，但全社會的醫(yī)療需求日益全面快速增長是一個大趨勢�？匆豢创蠖鄶�(shù)三甲醫(yī)院比菜市場人還多就是個證明。釋放醫(yī)療消費需求的主要出路在于：第一，在政府加大公共醫(yī)療投入、加快醫(yī)療體制改革的同時，要放開醫(yī)療市場，支持鼓勵社會資本進入醫(yī)療健康市場；第二，加大監(jiān)管，加快形成安全、有序、有質(zhì)量的醫(yī)療市場體系。

　　進一步說，依靠市場力量釋放13億人的消費大市場，需要推動消費主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型。發(fā)展消費型經(jīng)濟，不是要不要投資的問題，也不是一個投資多寡的問題，而是能不能由市場需求結(jié)構(gòu)決定投資結(jié)構(gòu)，使投資結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，減少和停止低效、無效投資，增加和擴大適應(yīng)市場需求變化趨勢的投資，由此實現(xiàn)投資消費的動態(tài)平衡。

　　“市場決定性作用”牽動影響全面改革

　　市場決定性作用，主要是指經(jīng)濟生活領(lǐng)域的市場決定。雖然并不是全部作用，但是它對全面深化改革有重大的影響。

　　全面理解“使市場在資源配置中起決定性作用”。它不僅僅是指由市場決定價格的機制，更重要的是指由市場決定資源配置。例如，推進公共資源配置市場化、政府購買公共服務(wù)的市場競爭機制等。這里，需要討論的是：農(nóng)村土地資源配置能不能由市場決定？我的看法是：農(nóng)村土地資源配置雖然具有一定的特殊性，但它仍然是重要資源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，目的就在于讓市場在農(nóng)村土地資源配置中發(fā)揮決定性作用。因此，在政府嚴格規(guī)劃和嚴格用途管制的前提下，農(nóng)村土地資源市場配置仍然起決定性作用。從實際情況看，農(nóng)村土地資源配置中的某些突出問題，政府規(guī)劃與用途管制缺乏剛性約束是主要原因。

　　進一步說，“市場決定性作用”與深化農(nóng)村改革直接相關(guān)。三中全會決定提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。這些重大信息給億萬農(nóng)民極大鼓舞，也是廣大農(nóng)民盡快富起來的一個根本性條件。它可以使農(nóng)民帶著土地財產(chǎn)權(quán)進城，可以使一部分農(nóng)民有條件成為中等收入群體。當然，這很復(fù)雜，需要選擇有條件的地方試點，但不應(yīng)當以“復(fù)雜”為由或擔心農(nóng)民的“短期行為”，而不去積極主動推進。建議明年盡快出臺并加快實施賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的實施方案；按照三中全會決定要求盡快修改《物權(quán)法》，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確界定為可抵押財產(chǎn)權(quán)。

　　此外，市場在資源配置中的決定性作用，主要是經(jīng)濟領(lǐng)域，又不限于經(jīng)濟領(lǐng)域。例如，在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中市場能不能起決定性作用？我的看法是，在政府承擔公共文化主體、并發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，文化產(chǎn)業(yè)資源配置也是要由市場起決定性作用。由此，才能加快建立健全現(xiàn)代文化市場體系，才能充分利用市場機制實現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置，才能盡快形成放活文化市場、做大做強文化產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境。

　　“市場決定性作用”的關(guān)鍵是改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式

　　不可否認，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式在推動經(jīng)濟快速增長中功不可沒。問題在于，政府過多、過大的行政干預(yù)和深度介入微觀經(jīng)濟活動，嚴重扭曲了政府與市場關(guān)系，嚴重壓抑市場活力。這不僅是經(jīng)濟增長不可持續(xù)的重要原因，也是導(dǎo)致尋租腐敗的體制根源。

　　競爭性地方政府驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式難以為繼。這種經(jīng)濟增長方式盡管在短期內(nèi)仍然可以拉動G D P的較快增長，但會為中長期發(fā)展埋下更大的經(jīng)濟隱患和經(jīng)濟風險。這就需要盡快形成以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央地方財稅體制，并在此基礎(chǔ)上，形成規(guī)范地方政府行為的制度約束。例如：果斷廢除G D P導(dǎo)向的干部選拔機制，盡快建立以公共服務(wù)和社會滿意度導(dǎo)向為重點的干部政績考核、選拔機制。與司法體制改革統(tǒng)籌考慮，探索建立中央地方雙重法院體制等。

　　加大向社會放權(quán)的力度，形成維護公平競爭市場秩序的社會合力。現(xiàn)代市場經(jīng)濟，不僅要有公平競爭的市場體系、有效的政府監(jiān)管和法治基礎(chǔ)，還需要行業(yè)規(guī)范和各類中介組織發(fā)揮作用，才能形成市場經(jīng)濟良序運行的合力。當前，消費安全問題頻發(fā)，不僅反映了政府市場監(jiān)管職能的缺位，也反映了行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范的嚴重缺失。面對無數(shù)個市場主體，要形成公平競爭的市場秩序，既需要政府的有效監(jiān)管，也需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在行業(yè)自律中的重要作用。這就需要推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化，支持各個行業(yè)的民營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能。

　　推動政府監(jiān)管由事前審批為主向事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。“負面清單”管理是重新定位政府經(jīng)濟職能、把自主權(quán)還給市場主體的重大改革舉措。以“負面清單”管理為重點重新界定政府與市場、政府與企業(yè)的邊界，是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵所在，也是全面改革行政審批體制的關(guān)鍵所在。建議在上海自由貿(mào)易區(qū)探索的基礎(chǔ)上，盡快出臺全國負面清單和權(quán)力清單，推動行政審批改革的實質(zhì)性突破。建議中央層面爭取2014年內(nèi)提前實現(xiàn)削減三分之一行政審批事項的目標。

　　“市場決定”，涉及到多方面改革思路的轉(zhuǎn)變，是一場深刻的思想解放：第一，由市場決定資源配置，意味著資源配置的效率和公平，意味著激活13億人的消費大市場，將對我國走向公平可持續(xù)增長的轉(zhuǎn)型和改革具有決定性影響；第二，由市場決定資源配置，意味著政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的終結(jié)，對于市場主導(dǎo)下更好地發(fā)揮政府作用有決定性影響；第三，由市場決定資源配置，意味著權(quán)力配置資源導(dǎo)致機會不平等、權(quán)利不平等的歷史終結(jié)，意味著釋放社會資本的活力，對于形成公平競爭的市場環(huán)境具有決定性影響;第四，由市場決定資源配置，意味著官本位、權(quán)力尋租、經(jīng)濟特權(quán)的歷史終結(jié)，對于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬具有決定性影響。從這個意義上說，十八屆三中全會的“市場決定論”其深刻性、其意義不亞于20年前提出的市場經(jīng)濟與社會主義的“兼容論”。

　　(作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院院長)