新興市場國家地位上升 專家：世界對G20高度期待

　　在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會在俄羅斯圣彼得堡召開之際，現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英在接受記者專訪時強調(diào)，當前，在世界經(jīng)濟增長動力不足，國際金融危機所反映出的深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題尚未消除的情況下，各方對二十國集團如何加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇均寄予高度期待。

　　金融危機將二十國集團推到前臺

　　記者：為什么說二十國集團峰會是全球經(jīng)濟治理的重要平臺？

　　陳鳳英：G20的概念最早出現(xiàn)在1997年亞洲金融危機爆發(fā)之后。當時成立了一個由19個國家和1個組織（即歐盟）的財長、央行行長參加的會議機制，但其國際影響力不是很大。

　　2008年始于美國的金融風暴則直接催生出二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制。當時，美國希望召開G20的領(lǐng)導(dǎo)人會議以應(yīng)對危機，中國給予積極回應(yīng)，促成峰會順利召開并達成共識。如今，G20成員涵蓋了世界主要的經(jīng)濟體,占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的85%(2012年)、全球貿(mào)易的80%和全球人口的三分之二，顯然具有普遍的代表性。更為重要的是，二十國集團反映了國際力量格局變遷與世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的新現(xiàn)實。

　　我認為，雖然國際金融危機將二十國集團推到前臺，成為世界經(jīng)濟治理的主要平臺，但峰會機制的出現(xiàn)，實際上是在全球經(jīng)濟格局發(fā)生巨大變化的背景下，世界呼喚發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同領(lǐng)導(dǎo)、共同治理全球經(jīng)濟的歷史必然。G20的發(fā)展還打破了傳統(tǒng)的“中心—邊緣”理論，即發(fā)達國家主導(dǎo)世界經(jīng)濟、發(fā)展中國家處于邊緣的理論，G20峰會的成立標志著新興市場國家開始進入全球經(jīng)濟治理的中心位置。

　　新興市場國家

　　地位不斷上升

　　記者：當前世界經(jīng)濟秩序正在發(fā)生變化，新興市場國家在二十國集團中發(fā)揮著怎樣的作用？

　　陳鳳英：在過去十多年里，有一種現(xiàn)象越來越明顯，即世界經(jīng)濟發(fā)展不再是完全由發(fā)達國家主導(dǎo)，而是形成了兩個牽引主體,一個是以美國為首的發(fā)達國家，另一個是以中國為代表的新興市場，它們對全球經(jīng)濟增長的貢獻率基本相同。而2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟增長的70%由新興市場在拉動，這也意味著新興市場的貢獻率超過了發(fā)達國家，世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化。

　　格局變化的背后是力量的變化。如今，像氣候變化、能源安全、糧食安全、國際貿(mào)易、全球發(fā)展等國際重大議題，沒有新興市場的參與是不可思議的，也是難以解決的。

　　二十國集團的發(fā)展歷程也體現(xiàn)出新興市場地位正在不斷上升。2010年11月第五次峰會在韓國首爾召開，實現(xiàn)了峰會首次在新興市場舉辦。首爾的會議取得較大成功，將大會的議題從金融領(lǐng)域擴展到發(fā)展問題。俄羅斯主辦今年峰會說明新興市場參與主辦峰會的意識明顯增強，峰會議題也越來越多地體現(xiàn)新興市場的關(guān)注。與此相對照的是，主要國際經(jīng)濟組織，如國際貨幣基金組織和世界銀行的話語權(quán)仍由發(fā)達國家主導(dǎo)，新興市場與發(fā)展中國家只擁有不相稱的份額，這一現(xiàn)狀亟須得到改變。

　　中國的橋梁紐帶作用

　　記者：如何看待中國在二十國集團中擔任的角色以及發(fā)揮的作用？

　　陳鳳英：在G20機制中，中國作為主導(dǎo)力量的作用非常明顯。中國代表的是新興市場，美國代表的是發(fā)達國家，金磚國家會議和G8峰會是雙方各自的平臺。中國通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，實際上發(fā)揮著加強中美合作、溝通金磚國家和八國集團的作用。正是由于中國的這種橋梁紐帶作用，使新興市場和發(fā)達國家在二十國集團機制中更多是尋求合作而不是走向?qū)α�。這可以說是中國為二十國集團機制發(fā)展作出的很大貢獻。

　　中國為完善G20機制做了大量的工作。首先，積極響應(yīng)2008年美國時任總統(tǒng)布什的呼吁，參與構(gòu)建二十國集團峰會平臺。第二，2009年二十國集團倫敦峰會為穩(wěn)定金融市場和創(chuàng)造就業(yè)及恢復(fù)經(jīng)濟增長推出1.1萬億美元的扶持計劃時，中國積極參與，以此制止金融危機蔓延，促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇。第三，中國以巨資刺激自身經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，對世界經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)與平衡增長”作出了突出貢獻。第四，中國對推動國際經(jīng)濟金融體系改革，尤其是IMF等改革作出巨大貢獻。

　　從IMF改革、世界銀行改革到全球經(jīng)濟再平衡以及稅制改革，還有全球監(jiān)管體制、全球金融穩(wěn)定委員會建立等，每一次中國都主動參與，積極建言�？梢哉f，二十國集團的每一步完善，都有中國的積極推動和巨大貢獻。

　　峰會的話題和亮點

　　記者：二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會即將在俄羅斯圣彼得堡召開，除既定的“增長與就業(yè)”主題外，您認為本次峰會還將主要聚焦哪些議題？預(yù)期會取得怎樣的成果？

　　陳鳳英：除既定的“增長與就業(yè)”主題外，我認為有關(guān)國際貿(mào)易的議題會成為本次會議的一大亮點。由于TPP、RCEP等區(qū)域性貿(mào)易機制的出現(xiàn)，國際經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了碎片化發(fā)展傾向，亟須重新整合。這次會議應(yīng)在啟動多邊合作即WTO貿(mào)易機制、推動新一輪多哈回合談判方面發(fā)揮作用，以便在12月的巴厘島WTO部長會議上提出方案，進而在早期收獲等方面取得大的進展。

　　當然，今年的峰會仍會聚焦世界經(jīng)濟形勢，這也是最重要的話題。當前世界經(jīng)濟面臨的最大不確定性就是美國量化寬松政策何時以何方式退出的問題，如果突然無序退出，必然會引起全球資本市場的紊亂。以印尼為例，年初IMF曾預(yù)測印尼將超越印度成為經(jīng)濟增速第二快的國家，而現(xiàn)在印尼卻出現(xiàn)了股市匯市暴跌、經(jīng)濟增速驟減等問題。究其原因，就是大量熱錢流出造成本國貨幣貶值，從而影響了印尼經(jīng)濟。當前，巴西、南非和澳大利亞等國經(jīng)濟也都出現(xiàn)不同程度的風險，因為全球大宗商品價格下降，導(dǎo)致這些國家貿(mào)易收入減少。因此，圣彼得堡峰會的最大任務(wù)就是要對美國退出量寬問題進行討論，要求美國有序、漸進、穩(wěn)妥退出，要承擔大國責任，退出過程必須透明，要有“安民告示”。G20尤其是國際貨幣基金組織必須出臺應(yīng)對預(yù)案，當美國退出量寬對一些新興市場的金融市場造成嚴重影響時，就應(yīng)該提供救助。世界經(jīng)濟危機以來，IMF一直在幫美國，后來又幫歐洲解決主權(quán)債務(wù)危機，現(xiàn)在新興經(jīng)濟體遇到困難，理應(yīng)得到幫助。對此，金磚國家要有明確態(tài)度，提請G20峰會關(guān)注新興市場經(jīng)濟穩(wěn)定性。

　　全球經(jīng)濟治理是G20最主要的目標

　　記者：2008年二十國論壇升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。5年過去了，世界經(jīng)濟仍復(fù)蘇緩慢、深層結(jié)構(gòu)性矛盾仍未消除，現(xiàn)在有聲音認為，二十國集團的作用在減弱。您如何展望二十國集團的發(fā)展前景和努力方向？

　　陳鳳英：全球經(jīng)濟治理是G20最主要的目標，其中以國際經(jīng)濟金融體系改革為首要任務(wù)，但當前改革的角色被淡化了。國際經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要一個漫長的過程， G20目前還只是個應(yīng)急機制和過渡時期的平臺。我認為，G20未來應(yīng)該定位為全球事務(wù)議事堂，容納權(quán)威智囊，每年把可能影響世界發(fā)展的問題提出來，讓相關(guān)國際機構(gòu)去執(zhí)行。金融方面的讓IMF去管理，國際貿(mào)易、全球發(fā)展事務(wù)讓世界銀行去對接，氣候變化、糧食安全問題讓聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)負責，只有這樣才會實現(xiàn)權(quán)威性。實際上，二十國集團應(yīng)該設(shè)立一個辦事機構(gòu)，真正實現(xiàn)機制化。在尚未成立辦事機構(gòu)的情況下，可讓IMF和世界銀行來負責執(zhí)行。

　　二十國集團應(yīng)該當管理全球事務(wù)的“大腦”，而那些國際機構(gòu)是負責具體執(zhí)行的“手腳”。這樣作好定位和分工，二十國集團的道路就會越走越寬廣，越走越遠。