"十二五"建議提出城鄉(xiāng)同步增收:富民思想新變化

　　從黨的“富民”思想發(fā)展的角度，細(xì)讀“十二五”規(guī)劃《建議》，才能讀出其真義，領(lǐng)會(huì)其宗旨——

　　社會(huì)主義就是要共同富裕。部分人先富是達(dá)到共同富裕的途徑。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中必須防止貧富懸殊、兩極分化。要努力使全體人民的收入普遍較快增加，堅(jiān)定地走共同富裕道路。

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)，我黨“富民”思想的演化軌跡

　　針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以高度集中的計(jì)劃分配和嚴(yán)重的平均主義為特征的分配制度，我黨首先提出了“部分先富”的思想。改革開(kāi)放一開(kāi)始，我們打破了平均主義，打破了“大鍋飯”，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)。走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，共同富裕并不等于同時(shí)富裕、同步富裕、同等富裕。奔向富裕是一個(gè)有先有后、有快有慢逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，要求所有地區(qū)、所有人一齊富裕起來(lái)，這是不切實(shí)際的，必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)。鄧小平在1992年初的南方談話中說(shuō)：“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕�！币徊糠秩�、一部分地區(qū)先富起來(lái)，這是達(dá)到共同富裕的捷徑。

　　把共同富裕提到社會(huì)主義本質(zhì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。1980年5月，鄧小平在一次談話中第一次提出了“社會(huì)主義的本質(zhì)”這一概念。他說(shuō)：“社會(huì)主義是一個(gè)很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的本質(zhì)。”此后，我們黨抓住這個(gè)重大理論問(wèn)題，一步步地深化對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。1992年初，鄧小平在視察南方的談話中，全面、深刻、精辟地概括了社會(huì)主義的本質(zhì)。“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕�！痹谏鐣�(huì)主義本質(zhì)中，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和消滅剝削、消除兩極分化，都是為了最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)，也是社會(huì)主義制度的最大優(yōu)越性。實(shí)現(xiàn)共同富裕，防止兩極分化，這才是社會(huì)主義。

　　為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，要更加注重公平正義。從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，收入分配差距擴(kuò)大、分配不公問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)要縮小收入差距，要注重公平正義、要更加注重公平正義。在改革發(fā)展的每一個(gè)時(shí)期，針對(duì)當(dāng)時(shí)分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題，黨和政府都適時(shí)地提出了改革收入分配制度的政策措施，從而推動(dòng)著收入分配制度改革的不斷深化和收入分配制度的不斷完善。

　　1987年10月召開(kāi)的黨的十三大，強(qiáng)調(diào)我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來(lái)，合理拉開(kāi)收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)了要運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開(kāi)收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十五大和黨的十六大都明確提出，要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。十六大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的分配制度改革要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。2006年黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出了到2020年“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活”的目標(biāo)�！稕Q定》針對(duì)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，提出要更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。2007年召開(kāi)的黨的十七大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　二、我黨對(duì)“富民”的新認(rèn)識(shí)

　　黨的十七屆五中全會(huì)《建議》綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)�！俺青l(xiāng)居民收入普遍較快增加”被列入“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

　　首先，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，使城鄉(xiāng)居民收入“較快增加”。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是最近十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，盡管居民收入也得到了較快增長(zhǎng)，但是居民收入增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長(zhǎng)到2009年的17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)只有10.2%；農(nóng)村居民人均純收入從2006年的3587元增長(zhǎng)到2009年的5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)更只有8.3%。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)速度都落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

　　如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，“十二五”規(guī)劃《建議》提出了許多政策思考。最值得我們重視、也是非常鼓舞人心的，是提出要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。”兩個(gè)“同步”的實(shí)現(xiàn)，將使發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。

　　其次，努力縮小差距，使城鄉(xiāng)居民收入“普遍較快增加”。如何實(shí)現(xiàn)從差距擴(kuò)大到差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制進(jìn)而縮小差距的轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)從部分先富到共同富裕的轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)從“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，是擺在我們黨面前的現(xiàn)實(shí)課題。為了實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，我們黨在“十二五”規(guī)劃《建議》中，把“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”，提到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求的高度。強(qiáng)調(diào)要著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，農(nóng)民增收難問(wèn)題，《建議》特別強(qiáng)調(diào)，要拓寬農(nóng)民增收渠道，要從增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和增加工資性收入等方面多渠道增加農(nóng)民收入�！捌毡檩^快增加”不同于“較快增加”。一部分人收入快速增加，而另一部分人收入增加很慢甚至沒(méi)有增加，兩者的“平均數(shù)”可能是“較快增加”了。“普遍較快增加”追求的目標(biāo)是全體人民能夠更好地分享改革發(fā)展的成果，尤其是中低收入者的收入水平應(yīng)該得到更快的增加，從而逐步縮小差距，堅(jiān)定地朝共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

　　三、“富民”思想的新趨勢(shì)

　　為了實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”的目標(biāo)，要“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”，“加大收入分配調(diào)節(jié)力度”�！笆�二五”規(guī)劃《建議》明確提出了今后五年推進(jìn)分配改革的基本思路。

　　首先，要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局。對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，這是社會(huì)主義國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)職能。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，就必須增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。概括地講，就是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、保困”�！疤岬汀�，就是提高低收入者收入水平，使城鄉(xiāng)居民特別是城鄉(xiāng)低收入者的收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而較快地逐步增加�！皵U(kuò)中”，就是擴(kuò)大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一種高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。“調(diào)高”，就是有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，通過(guò)稅收等方式把高收入者的一部分收入集中到國(guó)家手上用于再分配�！氨＠А�，就是保障困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學(xué)、看得起病，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”目標(biāo)。

　　其次，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。國(guó)家、企業(yè)和居民個(gè)人三者之間的分配關(guān)系，是分配領(lǐng)域最重要的一組相互關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)原有的分配格局發(fā)生了深刻的變化，國(guó)家、企業(yè)和居民個(gè)人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了重大的調(diào)整和變動(dòng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，近年來(lái)，三者關(guān)系中也出現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題，主要是居民收入所占比重的下降。針對(duì)這種情況，黨的十七大報(bào)告就明確提出要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，“十二五”規(guī)劃《建議》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”，“努力”二字充分體現(xiàn)了中央在調(diào)整收入分配格局方面的決心。

　　初次分配過(guò)程，也就是要素收入分配過(guò)程。因?yàn)榉N種原因，近年來(lái)，企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重持續(xù)偏低。黨的十七大報(bào)告針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重嚴(yán)重偏低的情況明確提出，要逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。2010年以來(lái)，各地紛紛調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，大部分省市上升幅度都達(dá)到10%左右，有的甚至調(diào)高了25%。與此同時(shí)，一些省市提出了“工資倍增計(jì)劃”，期待“十二五”期間達(dá)成“倍增”的目標(biāo)�！督ㄗh》再次強(qiáng)調(diào)，要努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　最后，要綜合采取一系列重大政策措施�！笆�二五”規(guī)劃《建議》在規(guī)劃今后五年分配制度改革、促進(jìn)共同富裕方面，提出了許多重大政策措施。一是要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。這就要建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是要加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。這就要進(jìn)一步完善個(gè)人收入所得稅制，個(gè)人所得稅制要貫徹公平稅賦原則。三是要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的一個(gè)重要機(jī)制，也是縮小收入差距的一個(gè)重要手段。此外，《建議》還提出了要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制等政策思路。(青連斌 郭紅霞 作者單位：中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室；中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)教研部）