中國(guó)城市化進(jìn)程凸顯養(yǎng)老困局 福利機(jī)構(gòu)服務(wù)不足

　　隨著我國(guó)城市化特別是老齡化步伐的加快，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式出現(xiàn)了諸多“不適應(yīng)”問(wèn)題，而社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老似乎還無(wú)法承擔(dān)這一重任。于是“七十歲的送水老人”“五年只用六度電的最節(jié)約老人”等事件相繼發(fā)生，凸顯了一些家庭面臨的“養(yǎng)老困局”。

　　如何破解這一難題，記者日前在云南、山東、北京等地進(jìn)行了調(diào)查與追蹤。

　　子女離開(kāi)父母--“家庭養(yǎng)老”問(wèn)題凸顯

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)1.67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%。與此同時(shí)，新近通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)法明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，引起了人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的進(jìn)一步關(guān)注。

　　昆明市60多歲的植奶奶對(duì)記者表示，幸福的養(yǎng)老應(yīng)該具備“四老”條件：有個(gè)“老伴兒”、有點(diǎn)“老底兒”、有個(gè)“老窩”、有些“老友”，但在她自己的身邊，這樣的人似乎少之又少。

　　能同兒女一起生活是最理想的，但現(xiàn)實(shí)生活中，越來(lái)越多的子女離開(kāi)父母到外地謀生甚至到外國(guó)打拼，無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村，“空巢”老人越來(lái)越多。民政部的統(tǒng)計(jì)表明，城鄉(xiāng)“空巢家庭”已超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%，比例之高，令人吃驚。

　　這些老人中，有老伴作陪或者生活能自理的，采取“家庭養(yǎng)老”的模式也過(guò)得不錯(cuò)，如果孤身一人，則老來(lái)寂寞就成了最大問(wèn)題。66歲的楊玉芬家住濟(jì)南舜玉小區(qū)，外地工作的孩子定期給贍養(yǎng)費(fèi)，吃穿不愁，但“心里老是空空的”，因?yàn)楦�孩子很少交流，有時(shí)她忍不住打個(gè)電話給孩子，可“說(shuō)不了幾句話他就要掛電話”。中央文明辦的有關(guān)數(shù)據(jù)證實(shí)：我國(guó)獨(dú)居高齡老人中，50%常年患病，30%患有心理問(wèn)題甚至抑郁癥。

　　這種情況下，一些獨(dú)居老人選擇了雇請(qǐng)保姆陪伴。然而，近年來(lái)保姆工資不斷上漲，有經(jīng)濟(jì)條件的老人還能勉強(qiáng)承擔(dān)，農(nóng)村老人大多只能望洋興嘆；加上老人與保姆相處未必融洽，許多老人最終還是選擇了獨(dú)自生活。昆明老人張小余由此成為一個(gè)極端的個(gè)案——昆明市為整頓市容大規(guī)模拆除防盜籠，今年10月26日，正在東風(fēng)巷一戶(hù)人家外拆防盜籠的工人，突然發(fā)現(xiàn)臥室里的床上有具遺體，身軀蓋著被子，露在外面的頭顱已成白骨。同一個(gè)院子的人這時(shí)才知道，多年不曾見(jiàn)面的70多歲老人張小余，原來(lái)早已死亡。

　　“張小余的案例傳達(dá)了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)�！北本┐髮W(xué)教授喬曉春說(shuō)，獨(dú)居、患病、養(yǎng)老保障乏力，三方面的因素疊加在一起，張小余事件有可能再次上演。“養(yǎng)老問(wèn)題正在逼近每一個(gè)家庭�！鄙綎|社科院人口老齡化研究中心高利平分析說(shuō)：“現(xiàn)代家庭日趨小型化、核心化，家庭為老年人提供照顧和滿足老年人需要的功能正在削弱，是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。”

　　服務(wù)設(shè)施不足--“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”難當(dāng)重任

　　在記者調(diào)查中，不少專(zhuān)家認(rèn)為，一方面“家庭養(yǎng)老”模式面臨諸多挑戰(zhàn)，另一方面“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”未能緩解“家庭養(yǎng)老”的壓力。截至2009年底，我國(guó)各類(lèi)老年福利機(jī)構(gòu)3.81萬(wàn)個(gè)，床位266.2萬(wàn)張，養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國(guó)老年人口的1.59%。

　　由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局不盡合理，既存在“一床難求”的問(wèn)題，也存在“床位閑置”的現(xiàn)象，一些老年公寓、養(yǎng)老院的入住率并不高。

　　“造成這一現(xiàn)象的原因，一是收費(fèi)偏高，老年人難以承受；二是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施和管理服務(wù)水平難以令人滿意；另外，也有傳統(tǒng)觀念上的原因，‘機(jī)構(gòu)養(yǎng)老’尚未被老年人普遍接受。有的老人認(rèn)為‘進(jìn)老年公寓就是被子女遺棄’，子女也擔(dān)心被人指為‘不孝’。”山東省老齡辦副主任陳志軍說(shuō)。

　　北京市民傅先生對(duì)此深有體會(huì)。為了給孩子姥姥找個(gè)合適的地方養(yǎng)老，他比較了當(dāng)?shù)囟嗉茵B(yǎng)老院，最大的感觸是，收費(fèi)便宜的養(yǎng)老院往往設(shè)備陳舊、衛(wèi)生條件差，而醫(yī)療衛(wèi)生條件好的養(yǎng)老院價(jià)格比較高：“北京的養(yǎng)老院門(mén)檻在一千三四百元，如果老人不能自理，起碼要兩千四百元左右�！�

　　在一些地方，條件好的養(yǎng)老院供不應(yīng)求。在濟(jì)南最大的養(yǎng)老院富翔老年公寓記者發(fā)現(xiàn)，公寓按二星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)裝修，分單人房、雙人房和三人房，室內(nèi)整潔明亮。老人們要么玩紙牌，要么聊家常，顯得其樂(lè)融融。但其負(fù)責(zé)人孫煜航說(shuō)，公寓的400張床位已全部滿員，還有60多人在排隊(duì)。

　　另一方面，條件差的養(yǎng)老院入住率較低，一定程度上導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。“在開(kāi)銷(xiāo)較大的水電、稅費(fèi)等方面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有優(yōu)惠和補(bǔ)貼，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按非居民性質(zhì)收費(fèi)，日常開(kāi)支負(fù)擔(dān)很重�！鄙綎|省德州福泰老年公寓負(fù)責(zé)人孟非州說(shuō)，“資金短缺、服務(wù)差設(shè)施差、入住率低”成為限制民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的惡性循環(huán)。

　　孫煜航說(shuō)，富翔公寓雖然滿員，也處于微利狀態(tài)。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供需看，目前還算勉強(qiáng)維持平衡，如果政府再不加大對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠措施，進(jìn)一步培育“社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，那么隨著老齡人口的持續(xù)增加，5至8年這一市場(chǎng)必將失衡。

　　喬曉春認(rèn)為，政府一方面要對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠政策，另一方面對(duì)喪失了自理能力或達(dá)到一定年齡的老人，在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)要給予補(bǔ)貼，“瑞典90歲以上的老年癡呆者進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)全部費(fèi)用，值得我們借鑒�！�

　　“居家養(yǎng)老”新模式：社區(qū)服務(wù)＋政府補(bǔ)貼

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省青島市正在探索一種叫“居家養(yǎng)老”的新模式，其核心內(nèi)容包括，社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府給予一定補(bǔ)貼。

　　住在青島市市南區(qū)八大峽街道成武路社區(qū)的獨(dú)居老人，現(xiàn)在每天都能得到“居家養(yǎng)老”服務(wù)員的探視，這些由政府出資聘用、分配到各社區(qū)公益性崗位的服務(wù)員，還會(huì)給他們送來(lái)一袋牛奶和一份《老年生活報(bào)》，這些服務(wù)都是免費(fèi)的。在市南區(qū)，享受街道資助的送奶、送報(bào)、送家政、送保險(xiǎn)、送午餐、送愛(ài)心服務(wù)的老人已有5000多人。

　　青島市老齡辦事業(yè)處處長(zhǎng)王少梅介紹說(shuō)，青島市在區(qū)(市)級(jí)成立了養(yǎng)老服務(wù)中心，街道成立養(yǎng)老服務(wù)社，社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站，由政府聘用人員為困難老人提供政府購(gòu)買(mǎi)的“居家養(yǎng)老”服務(wù)，為其他老人實(shí)行有償和低償服務(wù)。各區(qū)服務(wù)各有特色：市南區(qū)提供“六送”服務(wù)，市北區(qū)政府出資為2400多戶(hù)獨(dú)居老人安裝應(yīng)急呼叫器，提供24小時(shí)緊急呼叫服務(wù)；四方區(qū)政府在社區(qū)建起助老大食堂，為困難老人提供就餐和送餐服務(wù)，街道對(duì)食堂運(yùn)營(yíng)實(shí)行補(bǔ)貼。

　　喬曉春認(rèn)為，這種“居家養(yǎng)老”新模式，集中了“家庭養(yǎng)老”與“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”兩方面的優(yōu)點(diǎn)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又為國(guó)家節(jié)省了大量建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的福利資金，符合我國(guó)國(guó)情。”

　　中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝也認(rèn)為，目前我國(guó)的社區(qū)發(fā)育不完善，義工隊(duì)伍短缺，社區(qū)服務(wù)人員滿足不了需求，“如果社區(qū)服務(wù)這張網(wǎng)建立起來(lái)，社區(qū)服務(wù)功能盡快完善，就能承擔(dān)一部分養(yǎng)老壓力。”

　　“從法理上講，養(yǎng)老是需要國(guó)家投入支持的，不能完全交由市場(chǎng)及家庭。”喬曉春等專(zhuān)家說(shuō)，鑒于我國(guó)老人更愿意“居家養(yǎng)老”的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)在社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)和協(xié)調(diào)中心，為居家老人提供日常生活方面的廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，其內(nèi)容包括老年生活照料、衛(wèi)生護(hù)理、心理健康、精神慰藉等。

　　還有專(zhuān)家建議，在社區(qū)建立相應(yīng)的“居家養(yǎng)老”服務(wù)隊(duì)伍，如青年志愿者隊(duì)伍；以下崗職工為主的生活服務(wù)隊(duì)伍；以社區(qū)衛(wèi)生中心為主的醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍等；通過(guò)社團(tuán)形式將社區(qū)低齡健康的老人組織起來(lái)，為高齡的需要照料的老人提供居家服務(wù)，把服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)存”起來(lái)，當(dāng)自己需要生活照料時(shí)，優(yōu)先免費(fèi)享受同等時(shí)間的服務(wù)。（記者王研  王海鷹  吉哲鵬）