重慶前9月發(fā)生137件暴力抗法案件 交巡警最易受襲

　　9月30日，武隆縣億萬富翁率隊暴力抗法襲警，致警方10余人受傷；10月1日，大足縣發(fā)生暴力抗法襲警，多名民警受傷；10月16日夜，渝中區(qū)交巡警大田灣平臺又遭暴力襲警，4名民警受傷。(本報曾做獨家報道)

　　襲警案屢見報端，令人瞠目。一組警方公布的數(shù)據(jù)則讓人不安：今年1—9月，重慶發(fā)生暴力抗法襲警137件，168名公安民警因正當(dāng)執(zhí)法受到暴力傷害！

　　維護民警執(zhí)法權(quán)益再次被推向輿論高地。昨日，重慶警方牽頭組織本市司法系統(tǒng)部分專家、學(xué)者召開“反襲警工作研討會”，市委政法委、市政府法制辦、市高院、市檢察院、市公安局、市司法局等單位的專家、學(xué)者和律師紛紛支招，吹響“反襲警”集結(jié)號。

　　記者 夏祥洲　見習(xí)記者 張燕

　　9個月137起襲警案

　　“暴力襲警事件，讓律師和學(xué)者們感到不安�！薄叭绻�任由這種侵犯民警權(quán)利的事情繼續(xù)發(fā)展下去，將帶來嚴(yán)重的后果�！闭�是基于這樣的考慮，我市政法系統(tǒng)召開此次學(xué)術(shù)研討會。

　　據(jù)市公安局披露，今年1-9月，重慶警方已經(jīng)查處各類侵害民警合法權(quán)益、阻礙民警正當(dāng)執(zhí)法的案件165起，其中暴力抗法案件137件，惡意誣告和誹謗威脅10件。已處理相關(guān)違法犯罪人員173人，其中被追究刑事責(zé)任62人。9月30日，在武隆縣仙女山鎮(zhèn)組織暴力妨害民警執(zhí)行公務(wù)的億萬富翁余海波等，均在警方嚴(yán)懲之列。

　　今年1至9月全市受侵害民警中，派出所民警87人，占51.8%，與2009年同期相比持平；交巡警69人，占41.1%，與2009年同期38人相比，增加了31人，增幅達81.58%。

　　交巡警成最易受襲目標(biāo)

　　“襲警案件中，成立至今受到市民交口稱贊的交巡警，被襲人數(shù)也大幅攀升�！笔泄�安局黨委委員、政治部主任、新聞發(fā)言人周京平分析，“有警必接、有難必幫、有險必?fù)尅钡穆氊?zé)使交巡警成為最易受襲的目標(biāo)。交巡警成立以來，在老百姓中樹立了良好的形象。往往一發(fā)生公共突發(fā)事件，群眾最先通知的就是交巡警。但是，一旦有群眾不理解或者情緒過于激動，就容易發(fā)生個別不法分子對交巡警實施暴力襲擊的情況。

　　傳統(tǒng)印象中，刑警面對的都是窮兇極惡的歹徒，是碰到暴力襲擊和抗法事件最多的警種。但就目前披露的數(shù)據(jù)中，今年1至9月，我市刑警還未發(fā)生警員重傷案件，襲擊刑警案件相比往年也未增多，在與會專家看來，“這說明打黑以來，社會治安形勢好轉(zhuǎn)，惡性刑事案件在減少”。

　　許多襲警者有背景財力

　　當(dāng)普通市民權(quán)益受侵害時，警察毫不畏懼地沖鋒陷陣，可緣何警察成了屢屢受襲對象？

　　與會專家分析，一些基層部門領(lǐng)導(dǎo)對襲警案件發(fā)生后，有的一味采取求穩(wěn)省事的態(tài)度，對民警進行約束，對以暴抗法的該嚴(yán)懲不嚴(yán)懲，該重判的不重判，損害了法律的嚴(yán)肅性和人所應(yīng)有的敬畏之心。

　　其次，許多襲警者多有背景和財力，許多地方領(lǐng)導(dǎo)花錢求穩(wěn)，給襲警者當(dāng)說客，當(dāng)好好先生，把大事化小，讓一些襲警的暴徒有恃無恐。

　　第三，群眾法制意識待提高，暴力襲警案中，違法人員有正當(dāng)職業(yè)的比例較大，此類人員不少了解一定法律知識，但法制觀點單薄，片面強調(diào)自身權(quán)利。

　　另外，非警務(wù)活動影響警民關(guān)系，從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年襲警案的增加有社會原因，許多地方的征地、拆遷等社會尖銳問題，長期將警察推上第一線，導(dǎo)致警察主業(yè)干得好，副業(yè)很受傷，警察的形象在市民心目中大打折扣。

　　襲警罪遲遲未規(guī)定

　　目前量刑最高僅3年

　　“核心問題還是在于襲警罪遲遲未規(guī)定。”重慶市律師協(xié)會傅達慶舉例，歐美大片中，犯罪分子將槍口對準(zhǔn)追捕警察時，立即被同伴喝止，“原因在于，襲擊槍殺警察是大事兒，在這些已廢除死刑的國家，只有槍殺警察才會被判處極刑�！备颠_慶說，英美法系中，市民若是認(rèn)為警察處理“太過分”，與警察發(fā)生爭執(zhí)，并出現(xiàn)輕微推搡動作。那警察就有權(quán)掏出手槍，要求當(dāng)事人雙手抱頭蹲在地上，隨后再以襲警罪提出起訴。

　　“而在目前，由于我國法律中沒有規(guī)定襲警罪一項，我們的民警根本不可能這么做�！备颠_慶介紹，目前保護民警執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)還不夠完善，這類法律法規(guī)主要分散在《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》中，這些規(guī)定一般比較籠統(tǒng)，可操作性不強，而且一般只對一些嚴(yán)重侵害行為作出量刑規(guī)定，而對實際工作中大量存在的揪打民警，撕扯衣服和警銜標(biāo)志，謾罵、唾吐、侮辱民警的案(事)件沒有適用的條款作為處理依據(jù)。這導(dǎo)致侵犯民警執(zhí)法權(quán)益案件查處數(shù)量少，處罰力度不大，給民警的保護工作帶來障礙。

　　“沒有襲警罪，直接釀造的結(jié)果就是襲警成本過低�！迸c會專家均表示，目前對暴力襲警的定性和量刑主要是以“妨礙公務(wù)罪”、”擾亂公共秩序罪”為參照標(biāo)準(zhǔn)，而這兩項罪成立所面臨的最高刑罰僅“三年有期徒刑”。

　　市公安局黨委委員、政治部主任、新聞發(fā)言人周京平：

　　警方執(zhí)法 必須文明理性平和

　　面對襲警 重慶警局“零容忍”

　　對“反襲警”課題，重慶市公安局黨委委員、政治部主任、市公安局新聞發(fā)言人周京平分析，作為創(chuàng)建“平安重慶”的中流砥柱，民警們在實際工作中，由于一直處在打擊犯罪、保護群眾的最前線，因此他們也成為最容易受到不法傷害的群體。在一些暴力抗法的案例中，警察出警處理往往采取“打不還手、罵不還口”，“這樣的教條做法不適合襲警事件的現(xiàn)場處置�！�

　　周京平指出，民警維權(quán)行動中應(yīng)該走出“從嚴(yán)治警一本書、從優(yōu)待警幾句話”的機械式維權(quán)，對暴力襲警的認(rèn)識乃至打擊力度應(yīng)該提升到一個新的高度和強度。

　　周京平說，襲警是阻礙民警依法實施公權(quán)力，藐視法律尊嚴(yán)、挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威的一種惡性行為。

　　周京平重申，“暴力襲擊警察，公然蔑視法律，對這種行為重慶警方‘零容忍’�！彼�說，重慶警方高調(diào)反襲警，就是要營造一種人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益不可侵犯的執(zhí)法氛圍，只有有效保護了包括民警執(zhí)法權(quán)益在內(nèi)的各種公權(quán)力的依法施行，才有利于維護和鞏固好我們平安重慶的建設(shè)成果，保護好老百姓的生命健康和財產(chǎn)安全，讓我們的重慶更有安全感。

　　周京平還強調(diào)，在依法保護公權(quán)力的同時，也要強調(diào)公權(quán)力的施行必須要依法公正規(guī)范，此外考慮到社會發(fā)展的特殊階段，各種類型執(zhí)法的過程，執(zhí)法的方式、方法上還必須做到文明、理性、平和，避免言行不當(dāng)激化矛盾。

　　襲警者將受從重處罰

　　與會專家提出，希望在今年的公、檢、法、司、國安“五長”聯(lián)席會議中，將“以暴力阻礙人民警察執(zhí)行公務(wù)罪，將受到從重處罰”一項，納入議程， 并出臺相關(guān)文件支持。

　　該建議獲得與會各部門的積極響應(yīng)，表示將認(rèn)真研究匯報，市公安局黨委委員、政治部主任、新聞發(fā)言人周京平表示，市公安局將積極推動該建議進入聯(lián)席會議的議題，爭取達成共識。

　　五部門聯(lián)席會紀(jì)要相當(dāng)于“準(zhǔn)司法解釋”

　　重慶市律師協(xié)會刑事業(yè)務(wù)委員會副主任、重慶靜升律師事務(wù)所主任律師傅達慶介紹，刑法分則條文中有許多概括性、抽象性條款,如“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”和“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”、“情節(jié)惡劣”、“情節(jié)特別惡劣”或者“造成嚴(yán)重后果”、“尚未造成嚴(yán)重后果”等,其中許多條款因為無相關(guān)司法解釋,或理解上有分歧,導(dǎo)致在審判工作中出現(xiàn)法官以“參照規(guī)范”方式適用法律的情況。

　　“參照性規(guī)范”屬于案例、學(xué)理解釋等非司法解釋類的規(guī)范，比如我市公、檢、法、司、國安五部門聯(lián)席會議形成的《“五長聯(lián)席會議”紀(jì)要》就屬于這種參照性規(guī)范。因此五長聯(lián)席會中對有關(guān)適用法律的問題做出的統(tǒng)一規(guī)定,實際上在本轄區(qū)內(nèi)起到“準(zhǔn)司法解釋”的作用。

　　武隆襲警富豪未出資 竟控股涉黑團伙公司

　　會上，市公安局通報稱，根據(jù)“武隆襲警案”專案組初步調(diào)查核實，余海波竟然在此前已被查獲的一個涉黑團伙投資經(jīng)營的公司中占有干股，而且是擁有控股權(quán)的大股東。目前，專案組正對余海波其他違法犯罪事實進一步查證中。