法制日?qǐng)?bào)：慈善需要法律,還需要文化

　　互助互濟(jì)、扶弱濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德,但我國(guó)尚未制定有關(guān)募捐的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。9月13日,提請(qǐng)湖南省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的《湖南省募捐條例(草案)》,對(duì)慈善領(lǐng)域備受關(guān)注的騙捐、詐捐等問(wèn)題作出了規(guī)范(9月14日《長(zhǎng)沙晚報(bào)》)。

　　在慈善法尚未出臺(tái)的時(shí)代背景下,湖南率先進(jìn)行慈善立法,不無(wú)突破意義,誠(chéng)如相關(guān)官員所稱(chēng):“該條例不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前募捐立法的不足,而且可以為國(guó)家立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)�！蓖瑫r(shí),在騙捐、詐捐層出不窮的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中,也很有現(xiàn)實(shí)意義。

　　說(shuō)到疑似騙捐門(mén),我們并不陌生,上述新聞報(bào)道中已經(jīng)舉了一例:“每喝一瓶某某山泉,就捐贈(zèng)了一分錢(qián)”。由于公益促銷(xiāo)沒(méi)有制定出具體起始時(shí)間、地點(diǎn)、產(chǎn)品等系列規(guī)范制度,導(dǎo)致公眾不清楚某飲用水生產(chǎn)商捐贈(zèng)金額等情況,甚至相關(guān)企業(yè)被指“騙捐”。至于疑似詐捐門(mén)更是不勝枚舉,2008年就有媒體報(bào)道,1998年南方抗洪救災(zāi)6億元募捐款,竟然有一半沒(méi)到位。其中不少屬于詐捐。有的認(rèn)捐企業(yè)其實(shí)并沒(méi)有捐贈(zèng)的意圖,或者根本就沒(méi)有捐贈(zèng)的資金實(shí)力,而只是利用“虛假”的公益捐贈(zèng),達(dá)到為本企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模免費(fèi)宣傳的目的。

　　也許正因?yàn)閷覍页霈F(xiàn)詐捐的情況,今年4月的一場(chǎng)慈善晚會(huì)上出現(xiàn)了尷尬的一幕。4月20日,由中宣部、民政部、國(guó)家廣電總局、中國(guó)紅十字會(huì)聯(lián)合主辦、央視承辦的一場(chǎng)名為《情系玉樹(shù)　大愛(ài)無(wú)疆——抗震救災(zāi)大型募捐活動(dòng)特別節(jié)目》的晚會(huì)舉行,舉行之前,相關(guān)部門(mén)明確提出,善款要先到賬,企業(yè)才能舉牌,即企業(yè)的捐贈(zèng)資金在接受捐贈(zèng)的公益機(jī)構(gòu)確認(rèn)到賬后,憑捐贈(zèng)發(fā)票領(lǐng)取晚會(huì)門(mén)票才能在晚會(huì)上舉牌亮相。“一朝被蛇咬,十年怕井繩”,善款先到賬才讓舉牌實(shí)在是無(wú)奈之舉。

　　其實(shí),詐捐現(xiàn)象存在多年,一直令人頭疼。按理說(shuō),我國(guó)雖然沒(méi)有慈善法,但有捐贈(zèng)法,該法第十二條明文規(guī)定:“捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議,按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人�！贝送�,承諾捐款,卻出爾反爾,諾而不捐、諾而少捐,也違背了合同法,但因?yàn)榉N種原因,相關(guān)人很少受到懲處。如今,湖南擬出臺(tái)的相關(guān)條例,騙捐或可致刑責(zé),遇詐捐可追索兌現(xiàn)承諾,也許能有效防范騙捐和詐捐。

　　然而,如此條例的出臺(tái),令人五味雜陳,因?yàn)檫@同時(shí)說(shuō)明當(dāng)前有些人把慈善當(dāng)作作秀或犯罪的工具,如果一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)連慈善的主意都敢打,豈不令人悲哀?畢竟,慈善是個(gè)良心活,慈善不容玷污,若一再被玷污,足以說(shuō)明當(dāng)下的社會(huì)道德水平何其不堪。同時(shí),更值得叩問(wèn)的是,我們的慈善文化、慈善生態(tài)何以如此堪憂?一個(gè)真正懷有慈善之心的人或企業(yè),不可能拿慈善開(kāi)玩笑,如果已經(jīng)建立了良好的慈善文化,擁有了健全的慈善制度,也許就不必煞費(fèi)苦心地構(gòu)筑法律法規(guī)了。

　　因此,一方面固然需要法律法規(guī),另一方面也需要培植慈善文化。慈善文化與悠久的慈善傳統(tǒng)有關(guān),也與人們信得過(guò)慈善組織有關(guān)。比如,世界巨富比爾·蓋茨創(chuàng)辦的蓋茨基金會(huì),建立了著名的“15條軍規(guī)”,歡迎外部監(jiān)督,善款運(yùn)作極其透明。

　　一項(xiàng)調(diào)查顯示,人們之所以不愿意捐款,高達(dá)9成以上的被調(diào)查者認(rèn)為“對(duì)捐款不放心”。無(wú)獨(dú)有偶,陳光標(biāo)也曾表示,他要將募集而來(lái)的善款,親手送到特困戶(hù)手中,此舉耐人尋味。很顯然,只有把善款親手送到受助方手里,方能真正做到善款善用,避免善款被挪用、被截留、被侵吞。不少時(shí)候,一些慈善家是愿意慷慨解囊、不吝于捐贈(zèng)的,但遺憾的是,他們的一片善心被傷害了,被權(quán)力吞噬了,如此一來(lái),他們還會(huì)捐款嗎?

　　中華慈善總會(huì)理事章立凡曾表示,良好的民間慈善需要有三個(gè)層面的土壤,法律、道德和文化。誠(chéng)然,除了法律,還得有文化等等。慈善事業(yè)被稱(chēng)為“玻璃缸里的魚(yú)”,唯其越透明,民眾才越放心；唯其慈善文化越發(fā)達(dá),民眾的善念才越奔放。 王石川