法制日?qǐng)?bào)：人口普查入戶難曝社會(huì)信用危機(jī)

　　從9月1日起,手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施,其實(shí)這個(gè)制度醞釀已久,人們對(duì)它的出臺(tái)并不感到意外,而且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的論證,人們對(duì)手機(jī)實(shí)名制的正當(dāng)性、合理性已經(jīng)達(dá)成了共識(shí),并沒(méi)有更多的異議。雖然如此,實(shí)踐中這一制度的推行難度依然很大,大多數(shù)手機(jī)用戶對(duì)實(shí)名制顧慮重重,其中一個(gè)主要原因就是擔(dān)心個(gè)人信息泄露。

　　無(wú)獨(dú)有偶,即將于11月1日正式開(kāi)始的全國(guó)第六次人口普查也面臨著巨大的困難,人口普查作為一項(xiàng)利國(guó)利民的政策對(duì)國(guó)家管理的意義連小學(xué)生都明白,本來(lái)也毋須多說(shuō),但在前期的入戶摸底過(guò)程中, 很多普查員依然遭遇了入戶難,一些住戶表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不配合。究其原因恐怕依然繞不開(kāi)個(gè)人信息安全問(wèn)題。

　　我們知道,有關(guān)個(gè)人信息安全我國(guó)已做了立法保護(hù),甚至提升到了刑法的層面。2008年刑法修正案(七)新增了“泄露公民個(gè)人信息罪”,無(wú)論是單位、還是個(gè)人泄露公民個(gè)人信息都將承擔(dān)刑事責(zé)任,對(duì)個(gè)人最高可處三年以下有期徒刑或拘役,對(duì)單位可處罰金。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),公眾所擔(dān)心的問(wèn)題應(yīng)該已經(jīng)解決了,無(wú)論是電信部門,還是普查員個(gè)人如果泄露公民個(gè)人信息都會(huì)付出沉重的代價(jià)。但事情遠(yuǎn)非那么簡(jiǎn)單,從刑法確立這個(gè)罪名至今兩年多來(lái),個(gè)人信息距離安全狀態(tài)依然遙遠(yuǎn),我們依然處在各種商業(yè)廣告和短信詐騙的包圍之中,事實(shí)上,“泄露公民個(gè)人信息罪”一直鮮被使用。出現(xiàn)這種情況固然有司法機(jī)關(guān)取證難,打擊不力,金融、電信、醫(yī)療等相關(guān)單位不積極配合等客觀情況,但這并不是根本的原因。其根本原因在于包括個(gè)人信用、企業(yè)信用、社會(huì)信用、政府信用在內(nèi),我們整個(gè)社會(huì)的信用體系出了問(wèn)題,一個(gè)小小的泄露公民個(gè)人信息罪并不足以支撐起整個(gè)社會(huì)信用的大廈。

　　眾所周知,現(xiàn)代社會(huì),政府實(shí)現(xiàn)公共管理,推行公共政策不可能指望僅僅通過(guò)一紙行政命令的方式就能得到一以貫之的貫徹和落實(shí),而是既需要隨時(shí)借助企業(yè)、社會(huì)組織的力量,同時(shí)更需要得到民眾的支持、理解和配合,而公眾的支持對(duì)公共政策的推行是至關(guān)重要的,這也就是為什么一個(gè)政府必須尋求民意基礎(chǔ),尋求合理性和合法性的原因。而公眾的支持一方面源自于對(duì)政府的信任,另一方面也來(lái)自于對(duì)政府借助的企業(yè)和社會(huì)組織的信任,如果這種信任發(fā)生動(dòng)搖,那么,公共政策的推行就會(huì)遇到阻礙。

　　無(wú)論是手機(jī)實(shí)名制,還是全國(guó)人口普查,作為國(guó)家推出的一項(xiàng)重大公共政策,其合理性、合法性本來(lái)毋庸置疑。推行過(guò)程中的不順利,從表面上看好像是卡在了個(gè)人信息安全問(wèn)題上,但實(shí)際上卻是受困于整體的社會(huì)信用危機(jī)上。近年來(lái),無(wú)論是個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織,還是相當(dāng)一些地方政府為了一時(shí)、一事的利益和目標(biāo)都在有意無(wú)意地透支著各自的信用,從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用體系的不穩(wěn)定。

　　手機(jī)實(shí)名制需要借助電信部門的力量,這種借助不僅僅是技術(shù)力量的依靠,更是對(duì)電信部門社會(huì)信用力量的依賴。但是當(dāng)電信部門濫用壟斷地位,服務(wù)質(zhì)量差、亂收費(fèi)、亂計(jì)費(fèi)的現(xiàn)象長(zhǎng)期不能得到根本改變時(shí),又怎能讓公眾相信手機(jī)實(shí)名制不是另外一種惱人的花樣?

　　同樣,人口普查需要借助物業(yè)管理部門和社區(qū)服務(wù)部門的信用力量,可是當(dāng)物業(yè)管理只是熱衷收費(fèi),社區(qū)服務(wù)總是難如人意,那又怎能敲開(kāi)住戶那扇緊閉的房門?

　　毫無(wú)疑問(wèn),公共政策的推行更是離不開(kāi)政府,尤其是基層政府信用力量。然而,基層政府由于在日常服務(wù)管理活動(dòng)中與公眾打交道最多,最容易建立信用,也最容易失去信用,一旦工作失誤就會(huì)引起公眾的普遍不滿,導(dǎo)致公眾不支持、不配合,從而為公共政策的推行制造障礙。

　　從手機(jī)實(shí)名制和人口普查工作遇到的阻礙,我們看到要想使公共政策得以順利推進(jìn),恢復(fù)公眾對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系的信心至關(guān)重要。從政府層面來(lái)講,需要政府部門在公共管理的過(guò)程中格外珍視和維護(hù)自己的公信力,通過(guò)依法行政,嚴(yán)格依法履行管理職能,逐步收復(fù)信用“失地”；從社會(huì)層面來(lái)講,需要國(guó)家通過(guò)完善立法、嚴(yán)格行業(yè)自律來(lái)培育和維護(hù)包括企業(yè)、社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量的信用。事實(shí)上,社會(huì)信用體系越完善、越穩(wěn)定,政府公共政策的推行就越順利,可借助的積極力量就會(huì)越多越強(qiáng)大。(秦平）