中國青年報：不能讓新“拆遷條例”胎死腹中

　　一記重拳直擊公眾面門。

　　日前，《經(jīng)濟觀察報》援引“了解情況的法律學(xué)者和律師”的說法稱，“新‘拆遷條例’或已胎死腹中”。

　　去年年底，北京大學(xué)法學(xué)院5位教授向全國人大常委會發(fā)出建議書，指現(xiàn)行拆遷條例與《憲法》、《物權(quán)法》原則相抵觸，提請對其審查并修改。此后，全國人大和國務(wù)院法制辦密集釋放出良性信號，似乎預(yù)示著，廢止拆遷條例已不成問題。《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》公布后，盡管意見分歧不小，但總的社會情緒是，靜待新規(guī)出臺。輿論期待之盛，一時無兩。

　　接下來是一個平緩期，表達雖然少了，但并不意味著期待減弱；良性信號雖不再有，但畢竟也無相悖消息。用老百姓的話說，總還盼著什么，總還有個念想。

　　然而最新報道一出，就算沒有徹底掐斷這分念想，也基本揭示了其風(fēng)中殘燭的處境。顯然，這一局面造成的公共性傷害，與業(yè)已形成的對變革的期望值成正比。

　　實際上，相悖的消息不是沒有，但并未被媒體傳播及公眾知曉。回望起來，新條例征求意見結(jié)束后，未公布主要結(jié)果，當(dāng)時北京有被拆遷人要求查閱意見匯總情況，也未得到回復(fù)。參與建言的北大教授沈巋在3月份的全國兩會上，很少聽到代表委員討論拆遷條例的修改，卻明顯感受到地方政府游說的力量，這讓他“當(dāng)時就覺得‘風(fēng)向’變了”。

　　如今可為半年多來的進程下一判斷：在諸多良性信號的引導(dǎo)下，社會輿論和公眾情緒按照“應(yīng)然”邏輯延展，卻忽視了“實然”邏輯下良性制度安排出臺的難度。

　　許多時候，尤其是政治博弈中，應(yīng)然與實然是相異甚至相反的。當(dāng)那些對良法和良治的追求被看得見、看不見的手揉成水中月鏡中花時，當(dāng)公眾期待淪為幻影時，負面的、傷害性的因素便得以滋長。

　　應(yīng)然與實然也可以是相一致、相契合的。對良法和良治的追求得以落實，公眾期待轉(zhuǎn)化為可觸及的愿景，則意味著正面、建設(shè)性因素的生長。

　　例證不遠，孫志剛案。決策層的政治考量與社會輿論及公眾情緒達成契合，舊的收容遣送辦法被果斷廢止，公布施行新的救助管理辦法。

　　不會有人天真到以為這一重大變革沒有阻力，但最終結(jié)果所形成的公共性受益，也與阻力成正比。新規(guī)彰顯了開明的政治形象，更開拓和保障了城市公民生活的新局。

　　如此，有什么理由不讓新“拆遷條例”這個胎兒活下來、生下來、健康成長呢？

　　拆遷亂象已積累了太多的社會戾氣，如何化解，考驗智慧。若能借這番聚集起的社會情緒，一舉催生新“拆遷條例”，則不僅有助于化解戾氣，亦能形成破解單一土地財政、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升執(zhí)政能力的契機。尤為重要的是，這意味著執(zhí)政的一種道德承諾。

　　公眾所期待的，不僅是公平公正的拆遷新局面，也是自己的呼吁和訴求能夠被落實為制度安排的愿景。冷落這種具有社會普遍性的期待，即便一時能擺脫利益集團的壓力，卻是以傷害長遠的社會進程為代價的。

　　其實換一個角度，密集的社會輿論和飽滿的公眾情緒，不僅是推動決策層出臺良性制度安排的動力，其本身就構(gòu)成突破阻力的要素。改革開放之初上下一心的欣欣向榮局面，便是明證。拆遷之局，破舊立新，當(dāng)然是一場重大的改革。機不可失，希望這種要素得到善待和善用。

　　一記重拳，踉蹌兩步。不倒下，還有機會。徐百柯