中紀(jì)委中組部就中央嚴(yán)管“裸官”《規(guī)定》答問(wèn)

　　《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)已由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年5月19日頒布施行。日前，中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪(fǎng)，就《暫行規(guī)定》的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《暫行規(guī)定》的背景情況。

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外交流的日益頻繁和擴(kuò)大，我國(guó)一些公民獲得外國(guó)國(guó)籍，或者獲得國(guó)(境)外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)移居國(guó)(境)外〕的情況越來(lái)越多。一些國(guó)家工作人員的家庭也存在這種情況，他們的配偶子女均已移居國(guó)(境)外。這些國(guó)家工作人員中的絕大多數(shù)能夠遵守法律和紀(jì)律，安心工作，盡職盡責(zé)。但是，也有極少數(shù)人在這種情況下出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：有的人“身在國(guó)內(nèi)心在外”，通過(guò)為配偶子女移居的國(guó)家謀取利益而獲得私利；有的人由于配偶子女均已移居國(guó)(境)外，非法斂財(cái)時(shí)更加肆無(wú)忌憚；有的人將大量非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，一遇合適機(jī)會(huì)便抽身外逃。這些雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但是給黨和國(guó)家利益帶來(lái)嚴(yán)重危害，廣大干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。針對(duì)上述情況，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理”。為使這項(xiàng)要求落到實(shí)處，中央決定頒布《暫行規(guī)定》。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談?lì)C布《暫行規(guī)定》的過(guò)程。

　　答：2009年9月，中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部成立起草工作小組，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神和深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了《暫行規(guī)定》送審稿。12月24日，中央紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議審議并原則同意送審稿，要求在一定范圍內(nèi)進(jìn)一步征求意見(jiàn)。隨后，將修改后的征求意見(jiàn)稿送中央組織部征求意見(jiàn)，中央組織部部務(wù)會(huì)議于2010年1月19日審議并原則同意。同時(shí)，送外交部等11個(gè)單位，北京等14個(gè)省(區(qū)、市)征求黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。2月1日，中央紀(jì)委常委會(huì)議審議并原則同意。3月16日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則同意。3月19日，將修改后的送審稿呈送中央政治局常委征求意見(jiàn)。4月23日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容。

　　答：《暫行規(guī)定》共12條，約1000字，主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是明確了適用范圍，對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的具體情形作了界定。二是為了解《暫行規(guī)定》適用人員配偶子女移居國(guó)(境)外的有關(guān)情況，規(guī)定了報(bào)告制度。三是為保守國(guó)家秘密、防止利益沖突，對(duì)《暫行規(guī)定》適用人員的任職崗位調(diào)整、辦理公共事務(wù)時(shí)的回避等問(wèn)題作了規(guī)定。四是對(duì)《暫行規(guī)定》適用人員辦理因私出國(guó)護(hù)照和往來(lái)港澳臺(tái)地區(qū)的通行證件、申請(qǐng)因私出國(guó)(境)或者移居國(guó)(境)外等事項(xiàng)及其出入境證照的管理等問(wèn)題作出了原則性規(guī)定。五是明確選拔任用《暫行規(guī)定》適用人員，應(yīng)當(dāng)在考察時(shí)全面了解本規(guī)定涉及的相關(guān)情況。

　　問(wèn)：《暫行規(guī)定》適用于哪些人員？

　　答：黨的十七屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理”。由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確什么是“公職人員”，我們結(jié)合《刑法》等相關(guān)法律進(jìn)行了研究，認(rèn)為可以將公職人員理解為國(guó)家工作人員。因此，將適用對(duì)象表述為：配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員。這樣規(guī)定：一是《刑法》對(duì)國(guó)家工作人員的范圍作了明確界定，適用時(shí)不會(huì)發(fā)生歧義。二是現(xiàn)行出國(guó)(境)方面的法律已經(jīng)對(duì)國(guó)家工作人員提出了一些特殊要求，如：《國(guó)籍法》第十二條規(guī)定，“國(guó)家工作人員和現(xiàn)役軍人，不得退出中國(guó)國(guó)籍”。使用“國(guó)家工作人員”的表述，能夠使《暫行規(guī)定》與相關(guān)法律保持銜接。

　　由于十七屆四中全會(huì)的這一要求沒(méi)有就適用人員的級(jí)別范圍作出限制，因此，《暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)適用于所有國(guó)家工作人員。同時(shí)，考慮到縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部掌握更多的公共資源，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，給國(guó)家造成的損失也更大。因此，《暫行規(guī)定》將縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為規(guī)范重點(diǎn)，并在相關(guān)條款中作了強(qiáng)調(diào)。

　　鑒于一些案件反映出事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)(含國(guó)有金融企業(yè))中的工作人員，在配偶子女均已移居國(guó)(境)外的情況下，也需要加強(qiáng)管理，但這些人員絕大多數(shù)不是國(guó)家工作人員，因此，規(guī)定這些單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　問(wèn)：《暫行規(guī)定》頒布實(shí)施后，會(huì)不會(huì)影響海外高層次人才回國(guó)的熱情？

　　答：《暫行規(guī)定》的適用對(duì)象是配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員。同時(shí)，考慮到引進(jìn)的海外高層次人才的情況比較復(fù)雜，不僅有經(jīng)組織批準(zhǔn)引進(jìn)的海外高層次人才，還有國(guó)家特需高級(jí)科技人才和非經(jīng)組織批準(zhǔn)自行回國(guó)的海外高層次人才，因此，《暫行規(guī)定》作了除外規(guī)定，即經(jīng)組織批準(zhǔn)引進(jìn)的海外高層次人才、國(guó)家特需高級(jí)科技人才和通過(guò)其他途徑回國(guó)的海外高層次人才不適用本規(guī)定。這說(shuō)明，黨的政策是鼓勵(lì)這些海外高層次人才回國(guó)發(fā)展、報(bào)效祖國(guó)的，因此，不會(huì)影響他們回國(guó)的熱情。

　　問(wèn)：請(qǐng)談?wù)剬?duì)學(xué)習(xí)貫徹《暫行規(guī)定》有什么要求？

　　答：要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的教育，提高國(guó)家工作人員的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)要注意消除他們的顧慮，使之主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》的要求辦事。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，為嚴(yán)格執(zhí)行《暫行規(guī)定》作出良好的表率。各地區(qū)各部門(mén)各單位要采取多種形式做好學(xué)習(xí)宣傳工作，為貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，把《暫行規(guī)定》的要求融入到對(duì)國(guó)家工作人員的日常管理之中。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《暫行規(guī)定》的授權(quán)，將其要求予以細(xì)化，進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定的具體內(nèi)容、操作程序等，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。

　　要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使《暫行規(guī)定》真正落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府要把貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的角度部署貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。