中國(guó)人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)性面臨人口瞞報(bào)等挑戰(zhàn)(2)

　　其四，居民隱私觀念增強(qiáng)，配合程度有所降低。這在顧兗州看來是人口普查最大的難點(diǎn)。“六普”的普查內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員入戶持三類表格：短表、長(zhǎng)表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫18項(xiàng)，長(zhǎng)表需要填寫35項(xiàng)。

　　“特別是在一些特殊地區(qū)如高檔社區(qū)，名人、外地人、境外人口多，入戶難度更大”，顧兗州表示，“住房幾居室、有沒有獨(dú)立衛(wèi)生間、抽水馬桶等都要記錄�，F(xiàn)在商業(yè)調(diào)查比較多且不規(guī)范，這使得居民對(duì)入戶調(diào)查較為警惕，出于保護(hù)個(gè)人和家庭隱私的顧慮，一些居民不愿意透露實(shí)情�！�

　　其五，瞞報(bào)人口問題。“個(gè)別地方確實(shí)存在故意瞞報(bào)或多報(bào)人口數(shù)量的問題”，于學(xué)軍說，“低齡人口，特別是學(xué)齡前人口不及時(shí)進(jìn)行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時(shí)申報(bào)，以及老年人口死亡后戶口未能及時(shí)注銷等，是難點(diǎn)問題。”

　　這些難點(diǎn)給此次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。于學(xué)軍指出，目前正值“十二五”規(guī)劃的編制工作期間，迫切需要全面、客觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐。“但我還是要強(qiáng)調(diào)，由于主客觀原因，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀。這就要求我們既要看普查登記的結(jié)果，也要對(duì)普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀的分析，力求全面真實(shí)反映實(shí)際情況。”

　　曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州，已有20年的人口普查經(jīng)驗(yàn)。在他看來，搞好人口普查有四個(gè)要點(diǎn)。

　　一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統(tǒng)計(jì)部門牽頭，但卻需要公安、民政、計(jì)生、市政市容、教育、衛(wèi)生、住房與建設(shè)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。今年北京市參與人口普查的部門就多達(dá)37個(gè)。

　　“我們的政府具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，2008年我們成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，如果我們能夠像辦奧運(yùn)那樣搞人口普查，就一定能夠成功”，顧兗州說。

　　“搞準(zhǔn)全國(guó)人口信息，應(yīng)強(qiáng)調(diào)做好各部門日常的人口統(tǒng)計(jì)工作。特別是要打破部門界限，實(shí)行政府相關(guān)部門間的人口信息交流共享制度，充分開發(fā)和利用不同部門收集的人口信息，按照一定的規(guī)范和程序，互相校驗(yàn)、對(duì)比、補(bǔ)充，以便提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府效能，提高人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的準(zhǔn)確性”，于學(xué)軍認(rèn)為，這一點(diǎn)在技術(shù)上并不難實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是部門間的協(xié)調(diào)與合作。

　　二是有科學(xué)合理的普查方案。這次普查國(guó)務(wù)院制訂了1個(gè)總體方案、12條細(xì)則，并頒布了第一部《全國(guó)人口普查條例》，對(duì)普查的每個(gè)方面都作出了明確規(guī)定和要求。

　　三是有一支能打硬仗、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的普查員隊(duì)伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊(duì)伍。與以往的抽調(diào)方式不同，這些普查員幾乎都是聘用人員，需要培訓(xùn)、簽訂勞動(dòng)合同、上保險(xiǎn)，北京的人口普查員月均收入不低于1500元。“我們?cè)谌肆ι系耐度胝嫉饺�部資金投入的60%，而以往這一塊的支出是很少的”，顧兗州對(duì)本刊記者說。

　　四是保障手段要跟上，經(jīng)費(fèi)、宣傳、信息化技術(shù)、法律保障都要到位。

　　據(jù)悉，為應(yīng)對(duì)“六普”的諸多難點(diǎn)，一些針對(duì)性的政策措施也日益明晰起來。首先，在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次戶口整頓，為正式普查打好基礎(chǔ)。目前，這項(xiàng)工作在全國(guó)多個(gè)地方已經(jīng)開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓，屆時(shí)普查人員將直接入戶填寫戶口整頓摸底表，摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。

　　其次，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)從2009年11月已開始組織各地對(duì)0～9歲低齡人口基礎(chǔ)信息進(jìn)行核查工作，現(xiàn)已將全部信息納入各地全員人口數(shù)據(jù)庫�！拔覀円�求各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門與公安部門、統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行人口信息共享，將最新的基礎(chǔ)人口信息提供給公安部門、統(tǒng)計(jì)部門，支持戶口整頓和人口普查工作”，于學(xué)軍說。

　　再有，簽訂保密協(xié)議�！度珖�(guó)人口普查條例》明確規(guī)定，人口普查的數(shù)據(jù)僅作為數(shù)據(jù)調(diào)查、政策制定參考依據(jù)，不作為政府行政處罰、政績(jī)考核的依據(jù)。

　　目前北京市已經(jīng)印制完成800萬份保密協(xié)議，保證普查員入戶時(shí)與每一戶都簽訂保密協(xié)議�！艾F(xiàn)在北京市的人口普查網(wǎng)站已經(jīng)開通，每名普查員的姓名、年齡、證件號(hào)、照片都可以實(shí)時(shí)查詢。我們還設(shè)置了舉報(bào)電話，嚴(yán)防普查員泄露個(gè)人隱私信息”，顧兗州說，“這主要是為了解除人民群眾的顧慮，便于如實(shí)申報(bào)�！�

　　同時(shí)，適當(dāng)掌握相關(guān)政策的執(zhí)行尺度。今年6月，國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《認(rèn)真做好人口普查登記工作防止漏報(bào)瞞報(bào)的通知》，明確指出，在超生人口方面，對(duì)在人口普查登記過程中如實(shí)申報(bào)的政策外生育的人員，可按本省(區(qū)、市)人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；生活困難的家庭，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門批準(zhǔn)，可以分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　根據(jù)北京市的政策，人口超生繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是城鎮(zhèn)全年人均可支配收入/農(nóng)村全年人均純收入的5～10倍。據(jù)悉，這次普查過程中對(duì)京籍超生人口上戶口的將采取適當(dāng)靈活的方式�！翱隙ú话凑兆罡呦蘖P，5～6倍不算高。全市不作統(tǒng)一規(guī)定，各區(qū)縣自行掌握”，顧兗州說。文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳 實(shí)習(xí)生唐茵