黃毅解讀國務院進一步加強企業(yè)安全生產工作通知

　　中新網7月23日電 據國家安全生產監(jiān)督管理總局網站消息，國務院辦公廳23日發(fā)布《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(以下簡稱《通知》)。針對《通知》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實等相關問題，國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅進行解讀。具體如下：

　　一、《通知》制定的背景、意義和起草過程

　　記者：國務院專門就加強企業(yè)安全生產工作作出規(guī)定，請介紹一下該文件制定出臺的相關背景。

　　黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。

　　今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產水平的工作方案，并指示國務院發(fā)展研究中心開展專題研究。

　　國務院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點：

　　一是進一步鞏固發(fā)展安全生產形勢。黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產安全事故死亡人數在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數和死亡人數連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經濟社會發(fā)展特別是在轉變經濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續(xù)把安全生產工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產成效。

　　二是重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。針對當前的安全生產狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實；無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產，小煤礦整合技改期間非法組織生產；一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。

　　三是切實強化企業(yè)安全生產主體責任落實。企業(yè)的安全生產狀況關系安全生產大局，企業(yè)是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。只有提高企業(yè)的安全生產水平，才能真正實現(xiàn)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產保障能力。

　　記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程？

　　黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合轉變經濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產水平。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就進一步加強企業(yè)安全生產工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》稿；經進一步修改完善，7月19日，國務院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。

　　《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉起到重要作用。

　　二、《通知》需要把握的精神內涵

　　記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產工作的綱領性文件，其精神內涵應重點把握哪幾個方面？

　　黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。學習領會《通知》精神，總體上應把握以下三個方面：

　　一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保證的基礎上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法依規(guī)生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持”是指導和推動加強企業(yè)安全生產工作的總體要求，必須貫穿安全生產工作的全過程。

　　二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產主體責任，強化企業(yè)安全管理；落實政府和部門的安全監(jiān)管責任，推動提升企業(yè)安全生產水平。

　　三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施�！锻ㄖ�》的每一項規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。