中國(guó)大規(guī)模培訓(xùn)市委書(shū)記市長(zhǎng) 破題城市化

　　浦江兩岸，5.28平方公里的上海世博園區(qū)，集人類城市文明精華的思想盛宴正漸入佳境；世博園畔，草木蔥蘢的中國(guó)浦東干部學(xué)院，一次關(guān)乎中國(guó)城市化進(jìn)程的重要培訓(xùn)，也借世博契機(jī)隆重舉行。

　　6月23日至29日，市委書(shū)記、市長(zhǎng)“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班在中國(guó)浦東干部學(xué)院舉行。近200各地級(jí)市市委書(shū)記、市長(zhǎng)和直轄市區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)從全國(guó)各地匯集而來(lái)，學(xué)習(xí)如何提高領(lǐng)導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的能力。

　　這是中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育史上第一次大規(guī)模以“城市化與城市現(xiàn)代化”為主題舉辦的專題培訓(xùn)班。

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)全體學(xué)員并做了重要講話，要求學(xué)員深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略意義，牢固樹(shù)立在科學(xué)發(fā)展中推動(dòng)城鎮(zhèn)化的理念，要讓人民群眾共享城市化和城市現(xiàn)代化的成果。

　　“市委書(shū)記、市長(zhǎng)是一個(gè)城市發(fā)展和建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，城市領(lǐng)導(dǎo)者的眼界、思路和胸襟會(huì)直接影響一個(gè)城市的發(fā)展方向和品位�！敝泄仓醒胝�治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮在培訓(xùn)班上講話，要求市委書(shū)記、市長(zhǎng)要學(xué)習(xí)城市化、研究城市化，努力做城市化和城市現(xiàn)代化的合格領(lǐng)導(dǎo)者。

　　短短一周的學(xué)習(xí)時(shí)間，課程安排緊湊而豐富。專題報(bào)告、分組討論、工作研討、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)……深受教育啟發(fā)的學(xué)員們，決心以更加科學(xué)的精神、先進(jìn)的理念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、惠民的思想，來(lái)回答如何領(lǐng)導(dǎo)13億人口的大國(guó)走向城市化的歷史性課題。

　　認(rèn)知城市化——對(duì)城市化和城市現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)更加到位

　　這是在我國(guó)城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期所舉辦的一次重要干部培訓(xùn)。

　　2009年，我國(guó)的城市化率達(dá)到46.6%，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市化率在45%至55%之間是最為快速的高峰發(fā)展時(shí)期。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間我國(guó)的城市化率將突破50%，到2020年城市化率將達(dá)到55%至60%，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上，將有接近2億農(nóng)村人口進(jìn)入城市。

　　目前我國(guó)近一半的城市人口居住在地級(jí)市，地級(jí)市在城市化進(jìn)程中舉足輕重。作為地級(jí)市城市化的領(lǐng)導(dǎo)者，一些市委書(shū)記、市長(zhǎng)有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，也有發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的成熟思路，但對(duì)城市化和城市現(xiàn)代化規(guī)律卻缺乏理性思考�！案刹拷逃�培訓(xùn)必須服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)干部成長(zhǎng)。中組部舉辦這期專題培訓(xùn)班，目的就在于進(jìn)一步提高地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化的能力和水平”。中組部干教局負(fù)責(zé)人表示。

　　為了辦好此次培訓(xùn)，中組部對(duì)課程主題和具體內(nèi)容都做了精心安排。無(wú)論是課題框架、培訓(xùn)目標(biāo)、教師選擇，還是教學(xué)形式、學(xué)習(xí)紀(jì)律、后勤保障，無(wú)不經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌和周密布置。目的只有一個(gè)：就是切實(shí)提高市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)城市化和城市現(xiàn)代化能力，他們最缺什么、最需要什么、最想知道什么，要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)補(bǔ)課。

　　曾多次經(jīng)歷過(guò)各種培訓(xùn)的學(xué)員們，也以最認(rèn)真的態(tài)度、最嚴(yán)格的自我要求，全身心投入到這次專題培訓(xùn)中來(lái)。他們的第一課，就選在了以“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會(huì)。

　　冒著烈日，學(xué)員們花了大半天時(shí)間，走遍了上海世博會(huì)的城市最佳實(shí)踐區(qū)。世博場(chǎng)館中凝聚的人類智慧和靈感，激起了學(xué)員們深深思索：馬德里邀請(qǐng)建筑大師設(shè)計(jì)的公共廉租屋讓居民們感到體面和尊嚴(yán)；臺(tái)北通過(guò)推行“垃圾分類”減少三分之二的垃圾掩埋量；漢堡“被動(dòng)屋”不使用一度電卻能保證室內(nèi)恒溫……

　　“世博園區(qū)就是城市化的‘活教材’�！焙�南省益陽(yáng)市市長(zhǎng)胡衡華說(shuō)，過(guò)去介紹城市化，更多談的是如何建設(shè)管理城市；但此次培訓(xùn)班不僅講如何建設(shè)高樓大廈，更多涉及農(nóng)村、就業(yè)、發(fā)展等綜合問(wèn)題，使我們看到城市化和城市現(xiàn)代化是當(dāng)前我國(guó)全局性、核心性問(wèn)題，增強(qiáng)了學(xué)員學(xué)習(xí)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

　　不少學(xué)員都帶著自己的問(wèn)題和困惑來(lái)到課堂。廣東省惠州市市長(zhǎng)黃業(yè)斌說(shuō)，惠州在改革開(kāi)放中嘗到了甜頭，但同時(shí)也是各種矛盾的承載者，具體體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)低端，規(guī)劃亂而無(wú)序，建設(shè)品位不高，以及公共服務(wù)不足。如何破解這些矛盾，“城市化和城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班提供了最好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　“國(guó)外推進(jìn)城市化與城市現(xiàn)代化的主要經(jīng)驗(yàn)”、“城市住房問(wèn)題與住房改革”、“城市建設(shè)與國(guó)土資源管理”、“城市交通和管理”、“城市社會(huì)治安”、“城市規(guī)劃與城市建設(shè)”……七天時(shí)間里，熟悉城市發(fā)展規(guī)律的部長(zhǎng)和專家學(xué)者紛紛走上講壇，為學(xué)員們帶來(lái)最為先進(jìn)的理念和最為生動(dòng)的案例。在不斷的強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，學(xué)員們對(duì)于城市化的認(rèn)知水平不斷提升。

　　貴州省遵義市委書(shū)記慕德貴說(shuō)，對(duì)于我們西部城市來(lái)說(shuō)，一定要樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前如果城市化抓得住、抓得緊、抓得牢，西部發(fā)展就會(huì)更快一些；否則如果這次上不去，城市就會(huì)被邊緣化。

　　“這次培訓(xùn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常解渴，大家普遍感到領(lǐng)導(dǎo)城市化和城市現(xiàn)代化的水平和素質(zhì)有了明顯提高�！闭憬�省金華市委書(shū)記徐止平說(shuō)。他認(rèn)為，此次培訓(xùn)將國(guó)家大政方針的制定者和各地推進(jìn)城市化的先行者請(qǐng)來(lái)任教，具體教學(xué)方式上又將課堂教學(xué)和交流討論相結(jié)合，理論政策學(xué)習(xí)與案例實(shí)踐教學(xué)結(jié)合，充分激發(fā)起學(xué)員的積極主動(dòng)性，“任何一次與學(xué)員的小范圍交流就可能受益匪淺，所以學(xué)習(xí)效率非常高�！�

　　破題城市化——對(duì)中國(guó)特色城市化發(fā)展道路的把握更為精準(zhǔn)

　　在一個(gè)13億人口的大國(guó)推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化，歷史沒(méi)有先例可鑒，世界亦無(wú)模式可循。中國(guó)共產(chǎn)黨人，在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，選擇了一條有中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路。培訓(xùn)班上，這條道路應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)，成為學(xué)員們討論最為熱烈的話題。

　　盡管課表上安排的學(xué)習(xí)時(shí)間是從上午8點(diǎn)半到下午5點(diǎn)半，但學(xué)員們的學(xué)習(xí)時(shí)間遠(yuǎn)超于此。無(wú)論是晨光熹微，抑或月上柳梢，課堂上、宿舍里、餐桌前、走廊上甚至電梯中，隨處可以見(jiàn)到學(xué)員們討論時(shí)的熱烈和專注。

　　智慧在觀點(diǎn)交鋒中匯聚，共識(shí)在思想碰撞中達(dá)成。經(jīng)過(guò)充分的交流溝通，領(lǐng)導(dǎo)城市化的一系列原則和理念在培訓(xùn)班上得以明確。

　　——?jiǎng)?chuàng)新是一種美德，繼承也是一種美德，在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新才是難能可貴的美德。

　　“王書(shū)記建，李書(shū)記拆，張書(shū)記來(lái)了再重來(lái)�！边@種“翻燒餅”式的城市發(fā)展模式受到了學(xué)員們的一致批評(píng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市市長(zhǎng)呼爾查說(shuō)，規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是城市發(fā)展的總綱。上世紀(jì)50年代包頭就制定了第一版城市規(guī)劃，這一規(guī)劃具有組團(tuán)式、帶狀，多中心布局等特點(diǎn)，之后的三版城市規(guī)劃與之一脈相承，直到如今。尤其難得的是幾代包頭人堅(jiān)持按規(guī)劃辦事，對(duì)規(guī)劃落實(shí)的比較好。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的第一要?jiǎng)?wù)，城市化必須以具體項(xiàng)目為載體。

　　培訓(xùn)班上，南亞、拉美一些國(guó)家的特大型城市因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而出現(xiàn)大量貧民窟的教訓(xùn)，令學(xué)員們印象深刻。甘肅省酒泉市委書(shū)記李建華說(shuō)，城市化絕不是簡(jiǎn)單地將農(nóng)村戶口改為城市戶口，將農(nóng)民搬到城里來(lái)居住，而必須依靠產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的帶動(dòng)。如今酒泉正在大力建設(shè)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，今年將完成建設(shè)裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，到2020年將增加到2000萬(wàn)千瓦的規(guī)模，超過(guò)三峽電站的裝機(jī)容量。以此為帶動(dòng)，酒泉的裝備制造業(yè)也得到了飛速發(fā)展，甘肅省過(guò)去一年的裝備制造年銷售收入不足80億元，而酒泉今年僅風(fēng)電裝備制造的產(chǎn)值就將達(dá)到200億元以上。城市化是工業(yè)化的載體，沒(méi)有發(fā)展作支撐的城市化是不健康、不可持續(xù)的。

　　——堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋瑘?jiān)決不做寅吃卯糧、給今后發(fā)展留下麻煩和難題的事。

　　天津市和平區(qū)委書(shū)記李金亮說(shuō)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系。由于領(lǐng)導(dǎo)任期有限，當(dāng)前一些城市往往急功近利，看中那些能見(jiàn)效果、見(jiàn)形象的顯績(jī)，而不愿意下工夫、投巨資做那些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，但短期難見(jiàn)效的潛績(jī)。后果之一就是給城市現(xiàn)代化留下隱患。比如今年我國(guó)一些城市暴雨過(guò)后內(nèi)澇嚴(yán)重，這與過(guò)去忽視城市排水設(shè)施建設(shè)直接相關(guān)；現(xiàn)在一些新建樓房表面光鮮氣派，但專家測(cè)定只能使用三十年，而且抵御自然災(zāi)害的能力非常脆弱，這些都是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的隱憂。改變這一狀況，最根本的是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，考核政績(jī)不僅要看顯績(jī)，更要看潛績(jī)。

　　——各地情況千差萬(wàn)別，必須因地制宜設(shè)計(jì)有特色的城市化路徑。

　　在培訓(xùn)過(guò)程中，四川省樂(lè)山市委書(shū)記唐堅(jiān)進(jìn)一步完善了自己關(guān)于探索“慢城”新模式的城市發(fā)展構(gòu)想。唐堅(jiān)說(shuō)，針對(duì)城市節(jié)奏過(guò)快的問(wèn)題，世界上出現(xiàn)了“慢城”運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)慢節(jié)奏生活，使人們生活在更為健康的城市環(huán)境中。擁有峨眉山和樂(lè)山大佛等旅游資源的樂(lè)山，計(jì)劃通過(guò)發(fā)展“田園慢城”、“度假慢城”和“夜經(jīng)濟(jì)慢城”，走出一條結(jié)合當(dāng)?shù)匾�素稟賦的特色城市化道路。

　　——城市化不能孤立來(lái)抓，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　安徽省安慶市委書(shū)記朱讀穩(wěn)在培訓(xùn)中思考的最多的問(wèn)題，就是如何解決當(dāng)?shù)爻鞘谢�和工業(yè)化過(guò)程中“小馬拉大車”的問(wèn)題。朱讀穩(wěn)說(shuō)，安慶市有一市七縣，推進(jìn)城市化一定要與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，“城區(qū)要一馬當(dāng)先，一市七縣要八仙過(guò)海。”河南省商丘市委書(shū)記王保存建議，應(yīng)高度重視糧食生產(chǎn)區(qū)的城市化問(wèn)題，處理好城市化與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的矛盾。

　　共享城市化——對(duì)城市化和城市現(xiàn)代化的目標(biāo)更為清晰

　　盡管地處國(guó)內(nèi)城市化和現(xiàn)代化程度最高的國(guó)際大都市，初夏的中國(guó)浦東干部學(xué)院依然一派人與自然和諧相處的優(yōu)美畫(huà)卷：青松蒼勁，翠柏常青，繁花似錦，芳草如茵，林中小鳥(niǎo)每天清晨都會(huì)在枝頭高歌，靜謐夜晚的七星海上偶爾又會(huì)傳來(lái)一片天鵝和野鴨的低鳴。良好的環(huán)境讓學(xué)員們有了更深層次的理解，以人為本是城市化必須遵循的核心理念。

　　上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑說(shuō)，在當(dāng)前城市化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們主要面臨著三個(gè)群體的訴求：一是居民，他們最關(guān)心的是住房和就業(yè)；二是農(nóng)民，他們最關(guān)心的收入水平和居住環(huán)境；三是移民，他們最關(guān)心的是享受“同城待遇”�！拔覀冇胸�(zé)任通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，對(duì)這三個(gè)群體的期待作出回應(yīng)。”根據(jù)規(guī)劃，浦東將在“十二五”期間推出“農(nóng)民收入倍增計(jì)劃”，確保農(nóng)民人均年收入在目前基礎(chǔ)上翻一番。

　　黑龍江省雙鴨山市農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)民對(duì)土地的依附度極高，將農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)的難度很大。雙鴨山市市長(zhǎng)武風(fēng)呈說(shuō)，充分考慮到群眾意愿，我們將城市化的重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)接合部、城關(guān)鎮(zhèn)和城中村，對(duì)于愿意轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民，不僅可以“一米換一米”置換宅基地，還可以“轉(zhuǎn)戶口、上社保、留土地”，拆遷后的土地上將新建條件最好的學(xué)校和醫(yī)院，“確保農(nóng)民在變市民的過(guò)程中得到實(shí)惠�！�

　　目前每年在城市生活6個(gè)月以上的農(nóng)民工近1.6億人，今后每年還將至少新增1000萬(wàn)，如何讓農(nóng)民工更好融入城市，成為培訓(xùn)班上研討的焦點(diǎn)。湖南省岳陽(yáng)市委書(shū)記易煉紅說(shuō)，“我們需要轉(zhuǎn)變理念——農(nóng)民工只要進(jìn)了城，就變成了市民。因此在政策待遇上，對(duì)所有外來(lái)人員要包容而不排斥，要接納而不拒絕，要平等相待而不歧視。”如今擁有15萬(wàn)農(nóng)民工的岳陽(yáng)，農(nóng)民工可以同其他城市就業(yè)者一樣，享受每年4000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼直到就業(yè)；農(nóng)民工子女就學(xué)實(shí)施無(wú)差別的就學(xué)條件；只要有穩(wěn)定的居所，就解決戶籍問(wèn)題。

　　問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。一場(chǎng)開(kāi)班式、10場(chǎng)專題報(bào)告、兩次分組討論、兩次工作研討、一次現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、一次情景模擬、一次案例教學(xué)、一次全班交流……滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)恼n程安排集中在一周的培訓(xùn)中，學(xué)員們對(duì)城市化和城市現(xiàn)代化主題的理解和把握明顯上了一個(gè)新的層次，抓城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市管理、城市服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論和實(shí)踐能力有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　學(xué)員們一致認(rèn)為，市委書(shū)記、市長(zhǎng)“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班，是完善領(lǐng)導(dǎo)城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)能力的加油站，也是促進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)器。滿載著學(xué)習(xí)的豐碩成果，滿載著群眾的殷切期望，學(xué)員們已分赴各地，投入到火一般的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之中。

　　站在新起點(diǎn)上的我國(guó)城市化和城市現(xiàn)代化偉業(yè)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人新的歷史考驗(yàn)。學(xué)員們莊嚴(yán)承諾，61年前我們打好了“進(jìn)京趕考”這一仗，今天我們必須完成好“進(jìn)城趕考”的歷史答卷。歷史將證明，在科學(xué)發(fā)展觀指引下的中國(guó)城市化和城市現(xiàn)代化，必將推動(dòng)13億人口大國(guó)更加富強(qiáng)、民主、文明、和諧，書(shū)寫(xiě)人類文明進(jìn)程中的又一偉大篇章！(記者 季明)